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为“十三五”农业插上科技的翅膀

2015年11月12日08:44  来源:人民政协报

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  既有农业发展模式已难以为继,亟须紧紧抓住“十三五”重要“窗口期”,加快转变农业发展方式,更多依靠科技实现创新驱动、内生增长

  “十二五”以来,我国农业农村经济保持了持续稳定发展,粮食生产实现历史性“十一连增”、农民增收实现“十一连快”,农业生态文明建设稳步推进,农业科技作出了巨大贡献。目前,我国农作物良种覆盖率超过96%,主要农作物耕种收综合机械化水平超过61%,农业科技进步贡献率达到56%,农业科技已经成为农业农村经济发展的决定性力量。

  随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段,农业发展的内外环境也正发生着深刻变化。一方面,世界农业科技革命方兴未艾,以基因组学等为核心的现代农业生物技术尤其是生物育种技术快速发展,带动农业产业新的绿色革命;大数据、云计算、传感器和互联网技术,催生智慧农业和智能装备产业异军突起;农业清洁生产与农产品质量安全及农业可持续发展技术等蓬勃发展,农业科技创新步伐不断加快。另一方面,长期以来,由于我国农业以追求产量和速度为主,水土资源过度开发利用、生态环境透支、农业面源污染等问题日益突出,既有农业发展模式已难以为继,亟须紧紧抓住“十三五”重要“窗口期”,加快转变农业发展方式,更多依靠科技实现创新驱动、内生增长,促进农业质量、效益和竞争力不断提升。然而,当前我国农业科技创新能力不够强、农技推广体系不健全、农业科技管理运行机制不完善、产学研协作不密切等问题还比较突出,不能适应世界农业科技与产业结合日趋紧密、农业科学与技术一体化发展,以及农业科技各学科领域交叉融合与分化深化并进发展的新趋势和新要求。

  “十三五”时期,农业科技发展必须立足国情农情、把握国际趋势,抓住国家实施创新驱动发展战略和推进“大众创业、万众创新”的重大机遇,贯彻落实中央科技管理改革的战略部署,坚持服务农业现代化发展的根本方向,强化公益性定位、创新体制机制,把“稳产量、强产能、促增收、可持续”和实现“三个安全”,即粮食及主要农产品有效供给安全、农产品质量安全、农产品产地资源环境及农业生态安全,尤其要把提高综合生产能力和可持续发展能力作为核心目标任务,推进农业“转方式、调结构”和提质增效,做到“藏粮于技”。

  调整农业科技发展方向重点。从偏重土地产出率向土地产出率、劳动生产率和资源利用率相结合,并更加注重资源利用率转变;从偏重粮食农业向粮食农业与“粮食—经济作物—饲料作物”及大食物农业研究相结合转变;从偏重产中研究向产地、产中和产品质量安全及产后储运加工的全过程覆盖研究转变。加强基础理论研究,在农业基因调控及分子育种、农作物抗逆机理、资源高效利用、生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品质量安全等方面突破一批重大基础理论和方法;紧紧围绕粮食等重要农产品有效供给、农产品质量安全、农业机械化、农业防灾减灾、农产品加工、农业资源环境保护与节能减排、节本增效等,加强前沿技术、关键共性技术、核心技术和系统集成技术攻关。

  拓展农业科技创新领域。加快现代科学技术在农业领域的应用,扶持新兴交叉学科发展,培育新产业;加强一二三产融合关键技术研发,提升产业化水平;发展海洋农业、草牧业、滩涂农业等关键技术,拓宽农业发展空间;强化配套技术研发,挖掘农业在休闲观光、文化传承等方面的潜力,拓展农业功能,促进生产生活生态协调。

  优化农业科技资源布局。加速构建适应转变农业发展方式的创新资源配置体系,促进粮经饲和农牧渔等各产业、种养加以及资源环境等各环节的科技资源合理配置、协调发展;强化农业科技基础性工作、基础研究和集成应用,着力完善农业科技创新链;加强区域尤其是中西部农业科技力量建设,实现中央与地方、东中西部的农业科技创新能力协同提高;加强农业科技国际合作,加快融入全球创新网络,不断增强我国全球配置农业科技资源和自主创新的能力。

  继续壮大农业科技力量。持续优化人才结构,加强领军人才培养和创新团队建设;加大政策扶持力度,增强企业技术创新能力;强化基层农技推广体系建设,大力扶持社会化服务组织,壮大农技推广队伍;大力实施新型职业农民培育工程、“现代青年农场主计划”,推进现代农业校企联盟建设,鼓励社会力量参与农业科技创新,形成万众创新的局面。

  完善农业科技管理。深化农业科技体制改革,明确各类创新主体功能定位,建立分工明确的农业科技创新和推广体系;强化各类创新主体自主性,构建高效的协同创新机制,切实提升农业科技创新效率;完善科技评价与绩效管理机制,充分激发科技人员创新积极性;打造农业科技成果转化平台,加快农业科研院所和高校技术成果转移转化;推进农业科技法制建设,保障农业科技投入,营造鼓励和促进农业科技创新创业的良好发展环境。

  (作者系全国政协常委、农业部副部长)

(来源:人民政协报)

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