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保护黑土地 筑稳大粮仓

——全国政协“加强黑土地保护”双周协商座谈会发言摘登

2015年04月14日16:59  来源:人民政协报

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编者按

我国东北黑土区是世界上仅有的三大黑土区之一,分布在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古呼伦贝尔等地区,面积约103万平方公里。东北黑土区是我国粮食主产区和重要的商品粮基地,粮食产量占全国总产量的1/5以上,商品粮占全国的1/3,是名副其实的“北大仓”。

黑土地资源是我国粮食产量和质量的重要基础,在保障我国粮食安全、建设生态文明和发展绿色经济中,具有举足轻重的战略地位。然而,由于不合理的耕种制度和不断增强的生产活动,黑土区农田生态环境的不断恶化,黑土地加速退化,生产能力明显下降,黑土地资源可持续利用前景堪忧,保护我国珍贵的黑土地资源已经刻不容缓。4月9日,全国政协召开双周协商座谈会,专门就此问题协商座谈。现将有关发言摘登如下。

全国政协委员、吉林省政协原主席王国发:

确保黑土地可持续利用 为我国粮食安全提供有力支撑

2014年5月,全国政协人资环委组成专题调研组,就黑土地保护问题赴吉林、黑龙江两省进行实地调研。调研组认为,保护我国珍贵的黑土地已经刻不容缓,必须采取有力措施,确保黑土地可持续利用,为我国粮食安全提供有力支撑。建议:

一、加强黑土资源的立法保护。建议全国人大、国务院尽早颁布、出台“加强黑土地资源保护法”和“黑土地保护条例”,主管部门制定配套实施专门规章。坚持数量与质量并重,严格划定永久基本农田,严格实行特殊保护,扎紧耕地保护的“篱笆”。

二、加强规划的协调和政策的统筹。国务院相关部委和地方政府要切实加强各项规划的协调和引导,抓紧启动实施黑土地保护治理工程。划清中央和地方责任范围,切实减轻地方配套资金负担。

三、建立黑土地资源保护长效机制。把保护黑土耕地纳入党的十八届三中全会所确定的农村综合配套改革之中,在黑土地地区选择若干县(市)进行试点,探索土地“三权”(所有权、承包权、经营权)分离。让市场发挥决定性作用,促进黑土耕地的规模化、集约化经营。

四、全面推行保护性耕作制度。有关部门借鉴国际先进经验,因地制宜推行免耕播种、深松整地等技术措施。鼓励引导农民全面推行保护性耕作制度。加大农产品和农机补贴力度并完善相关政策等。

五、大幅增加黑土地农田基本建设投入。发改、财政、国土、农业、水利、林业等部门优先加强黑土地农田的基础设施和防护林建设。加大并科学安排水土流失治理投入。探索建立科学的黑土耕地保护生态补偿和黑土耕地保护基金。

六、全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用措施。国家有关部门从政策法规层面,加快建立黑土耕作层土壤剥离制度。在用地审批、工程预算和工程验收等环节中加入相关规定,严格实行占补平衡,在复垦中明确量和质的要求,落实谁开发谁补偿制度。

全国政协常委、黑龙江省政协副主席赵雨森:

将黑土资源保育与可持续利用 上升为国家重大生态工程

东北黑土区是我国主要粮食产区和重要的商品粮基地,粮食产量占全国总产量的1/5以上,粮食商品率达60%,占全国商品粮的1/3。目前,我国东北黑土区耕地退化非常严重,严重威胁国家粮食安全。

为加强黑土资源保育与可持续利用,建议:

一、建议人大对黑土资源保护、管理、开发利用立法,从国家层面尽快出台法律或法规,同时加快修改或补充有关法律规定。

二、建议国务院将黑土资源保育与可持续利用作为一项重大生态工程,使其上升到国家战略。

三、建议由发改委和国土部门牵头成立“黑土资源保育与可持续利用委员会”,协调多部门联动配合、统筹规划、综合治理、协调发展。

四、建议财政部门建立黑土地保护生态补偿机制,加大对农田基本建设和黑土耕地的保护性耕作的投入和补助。

五、建议农业部门建立黑土资源保护长效机制。引导农民推行免耕播种、少耕深松、秸秆还田、田间覆盖等技术措施。

六、建议建设部门在工业化、城市化快速发展及其他新增建设用地中占用耕地制定表土剥离优惠政策。

七、建议环保部门加快黑土区试点污染土壤修复。率先开展黑土区试点,探讨和制定土壤修复办法和规程,建立行业标准。

八、建议水利部门在土地整理、高标准基本农田建设等类型的土地整治项目中增加水土保持内容,统筹安排农田水利工程等土地整治的具体内容。

九、建议林业部门加强黑土区林业生态工程建设,提高黑土区造林绿化补助标准,尽快提高黑土区森林覆盖率,建立农田防护林体系。

十、建议科技部门优先设立重点研发专项,开展黑土区地表水土过程、侵蚀机制与调控等重大前沿基础研究,研发黑土资源保育农业关键技术、退化黑土生态修复技术、水土流失防治工程技术等。

全国政协委员、辽宁省政协副主席李晓安:

将玉米秸秆覆盖全程机械化 生产技术体系应用于黑土地保护

东北黑土地保护事关我国粮食安全。

一、黑土地保护面临的主要问题及原因

黑土地保护最突出的问题就是土壤退化。究其原因,除了风蚀和水蚀等自然因素外,不科学的耕作方法是主要因素之一。东北黑土区玉米种植的方法为垄作。垄作虽有提高地温、利于种子萌发和出苗等优点,但也存在使土壤水分散失,垄台易被风蚀而产生毁种、植株倒伏等缺点。且收割后将地表秸秆等有机物清理干净,会使土壤微生物的食物减少,导致土壤中的微生物含量降低,影响到土壤养分的转化和积累,造成有机质减少,肥力下降。

二、玉米秸秆覆盖全程机械化生产技术体系及其优点

针对垄作的弊端,中科院沈阳应用生态研究所专家团队通过引进、借鉴欧美等国的先进技术,研发了秸秆覆盖全程机械化技术体系。该方法与垄耕相比具有以下优点:一是改善土壤肥力、稳定产量;二是蓄水保墒,提高抗旱能力;三是保护生态环境,促进农田可持续利用;四是免耕秸秆覆盖技术可减少生产成本、提高农业机械化水平。

三、将玉米秸秆覆盖全程机械化生产技术体系应用于黑土地保护的建议

一是国家有关部门应尽快对此项技术进行考评认证,以确定其实效性和可行性。如项目可行,建议国家设立专项资金,并在不同黑土区建立示范基地予以验证。由于辽宁在气候等方面更适合此项技术的应用,可先行推广。

二是国家应出台政策,在资金投入、资金补贴、税收优惠等方面,对研发、创新有利于保护黑土地的农业生产技术体系和社会服务体系给予支持和鼓励。

三是加快有关黑土地保护方面的立法,加强保护黑土地的宣传教育,强化全社会保护黑土地意识。

全国政协委员、国土资源部土地利用管理司司长廖永林:

解决黑土地“量减质退”问题 要坚持保护与利用并重

当前东北黑土地面临的“量减质退”局面,给农业可持续发展和生态环境带来潜在风险,原因有多方面,但主要源于过度开垦利用、不合理的农田管理和耕作措施、长期忽视水土保持措施等。解决这些问题,要坚持保护与利用并重,既要有整体规划考虑,也要有具体工程整治,更需要凝聚各方共识,加大投入力度。建议:

一、编制黑土地专项保护规划

研究明确促进黑土地合理利用的长效机制。通过规划统筹,划定黑土保护区。划定分类治理区,因地施策,确定对应的综合治理措施,明确治理进度安排。规划节约集约用地建设区,各种建设尽量不占或少占黑土地。

二、加强黑土区土地整治和保护

统筹推进,开展综合整治。根据区域不同特点,开展田、水、路、林、村的综合整治。科学确定土地权属,维护农民权益。

三、完善黑土地合理利用的激励机制

建立财政补贴等激励机制,加大投入,鼓励农户改善农田管理和耕作措施,提升土地有机质含量,防止水土流失,实现黑土地合理持续利用。要鼓励调整轮作方式,种植有利于培肥地力的作物;鼓励改变耕作技术,有条件的地区实施轮作休耕。鼓励研究开发实用有效的有机肥堆放、运输和施用机械的技术,以及适合当地条件的秸秆还田技术,增加黑土地有机投入。

四、加强黑土耕地面积和质量监测监管

加强黑土耕地面积监测。掌握黑土面积变化,分析变化原因,提出对策措施。加强黑土耕地质量监测。重点定位监测黑土地的土壤有效成分、黑土层和耕层厚度、地形地貌、土壤侵蚀等状况。科学评估土地整治、土壤培肥和耕作栽培技术改良对黑土区耕地质量与产能提升、生态环境改善的影响,形成有利于质量提升的黑土地利用模型或方式。

全国政协常委、黑龙江省政协副主席何小平:

建立耕地质量评估量化指标体系

2014年,我国粮食产量“十一连增”,但耕地,尤其黑土耕地土壤正在向着非健康、非生态的方向发展。一是土壤有机质含量下降,养分平衡失调。二是土壤耕层变浅,黑土层流失严重。三是土壤结构变差,面源污染显现。四是有益生物区系明显减少。目前,土壤有益微生物、蚯蚓和青蛙等数量急剧下降的农田屡见不鲜。

今年,国家持续关注“三农”问题,其中环保和可持续发展是重中之重。建议:

一、加强顶层设计。近年来我们一直在追求粮食产量,强调要坚守18亿亩耕地红线,可是在数字的背后,耕地质量却被忽视。因此,国家应调整农业发展战略,使耕地数量保护与质量提升同步,粮食补贴与“地力补贴”并行,耕地利用与保护要兼顾。国家应出台《耕地质量保护法》,建立土壤保护基金,明确各类耕地资源保护责任主体,建立耕地质量评估的量化指标体系。

二、保护耕作层,修复地力。应大力推广秸秆还田。秸秆还田是一项培肥地力的重要措施,但因秸秆收集难度高、粉碎成本大,农民往往一烧了之。目前,粮食主产县基本都是农业大县、财政穷县,因此应在相关政策方面给予更多的优惠扶持。建议国家对实施秸秆还田的农业经营主体实行补贴;其次,应鼓励农民施用有机肥。由于有机肥成本高、使用麻烦和迟效性,很多农民都不愿意用,政府应主动进行政策引导和实际推动。目前北京、上海、江苏、浙江等地都进行了有机肥补贴,国家也应出台措施,对生产有机肥的企业和应用有机肥的农业经营主体进行补贴,同时减免有机肥生产、销售的各项税费。

全国政协委员、人口资源环境委员会副主任江泽慧:

开展黑土地生态资源价值核算 编制黑土地生态资源资产负债表

黑土地的综合治理是一个复杂的系统工程,生态治理是关键。通过黑土地生态价值核算摸清家底,探索编制黑土地资源资产负债表,是应对和化解黑土地系列危机的重要政策选项。为此建议:

一、开展黑土地生态功能监测与价值核算。黑土地是重要生态资源资产,也是自然资源资产的重要组成部分。建议国家加大对黑土地生态功能观测体系建设的支持力度,重点完善观测体系布局、观测站点建设、观测标准体系、观测数据采集传输系统,为开展黑土地生态价值核算,提供坚实的数据支持和科学基础。在全面开展黑土地生态功能观测和生态价值核算基础上,探索编制黑土地生态资源资产负债表,开展生态系统生产总值(GEP)核算试点。主要是构建完整的黑土地生态资源统计指标体系,确立科学的黑土地生态资源的实物量核算和价值量核算方法,采用联合国推荐的综合环境与经济核算体系(SEEA),在不改变现有国民经济核算体系的情况下,将黑土地生态资源作为国民经济核算体系的卫星账户,最终形成一个与国际接轨、与国家统计核算制度衔接、实物量和价值量相统一的黑土地生态资源资产负债核算体系框架。

二、建立协调统一的黑土地生态资源资产负债表编制组织领导机制。开展黑土地生态资源资产核算、编制黑土地生态资源资产负债表,是一项系统工程,需要生态学、环境学、资源学等众学科的协同研究,更需要农业、林业、国土、环保、水利、统计等多部门的密切配合。

建议按照党的十八届三中、四中全会要求,加快推进黑土地生态资源资产管理体制改革,完善相关法律法规,制定黑土地生态资源资产核算与负债表编制的技术标准与规范。要尽快建立跨学科的科技攻关机制和跨部门的工作平台,由多部门紧密合作,为全面开展黑土地生态资源资产核算和生态资源资产负债表编制提供有力组织保障。

全国政协委员、中国科学院遗传与发育生物学研究所研究员王道文:

提质增效促进东北黑土地资源利用与保护

近年来,国内外学者以及全国政协人口资源环境委员会对东北黑土资源利用与保护存在的问题进行了诸多调查和研究,总体的结论是黑土区农业生产效益较低、黑土地资源恶化和损失呈现加重趋势。这种局面形成有多种原因,如市场经济利益牵引、合理管理措施缺位、先进科学技术和产品应用不足等。为此,建议:

一、合理和适当加快黑土地规模化与机械化经营。这是大幅提升黑土区农业生产效益的前提和实现该区农业现代化的必由之路。

二、因地制宜,科学布局作物种植结构。综合考虑水肥光热等因素,优化具体区域的农作物种类和种植制度,避免高耗水作物(如水稻、玉米)的盲目扩张以及单一作物种类的连作。

三、大力培育和推广应用节水、节肥、节农药以及优质专用的农作物新品种。为降低作物生产成本、改善农产品品质、减少黑土资源化学污染、有效提升黑土区农业生产效益和竞争力提供品种支撑。

四、用养结合,实现黑土资源的永续利用。结合黑土地规模化、机械化和区域化经营体系的建立,实施并坚持科学合理的土壤培肥制度,建设并维护经济高效的农田水利设施,降低水土流失,依法杜绝黑土资源的不合理开发与滥用。

五、加强黑土资源综合服务体系的建设。利用互联网平台,普及黑土资源保护与利用相关的基本法规、政策和知识,及时推广先进科学技术,有效促进商品信息流通与共享,避免生产和流通等环节的重复与浪费,进一步提升黑土资源的保护和利用成效。

全国政协委员、华夏董氏兄弟集团执行董事董配永:

让农肥当家做主是对黑土地的最好保护

保护黑土地要倡导使用农家肥。现在种地大多依赖化肥农药,长期以来造成土壤有机质含量和微生物减少,水土保肥能力减弱。我们要把保护黑土地寄托在农家肥上。为增加农肥投入,更好地保护黑土地以及全国所有耕地,提出如下建议:

一、建议国家就出台专门文件,推广使用农家肥,力争使农家肥使用比例上升到50%以上。

二、建议科学规划和建设农家肥生产基地,把畜牧业发展和对秸秆的利用有机结合起来,国家应大力推进农家肥生产基地化、网格化建设。建议按土地3%的比例建立农家肥生产基地,即一万亩土地要有三百亩土地用于发酵、沤肥、追肥的场地。

三、建议在黑龙江和吉林两省设立农家肥集中粮店使用试验区,首批可选择十个县、十个农场或乡、十个种植大户先行一步,给予财政等方面的扶持,对使用农家肥种地的农户给予补贴,充分调动农民积极性。

四、建议国家对黑土地保护给予信贷支持,提供一定比例的贴息或低息贷款。

五、建议水利部门对重点黑土地兴修中小型水利设施,以增强水土保持调控能力。

全国政协委员、吉林大学机械与工程学院教授徐涛:

推广保护性耕作技术推动农业可持续发展

保护性耕作是一种以保持水土、防治土壤侵蚀为目标的新型耕作技术体系,有别于传统耕作方法,主要包括免耕播种、施肥、化学除草和秸秆还田等技术。与传统耕作方法相比,保护性耕作技术投入低,节省劳动时间和强度,具有明显的经济效益优势。为推广保护性耕作技术,建议:

一、建立示范区,加强研发和推广适合我国国情的现代化生产的农机设备。国外许多国家,有很多可以进行大面积保护性耕作作业的农业机械设备,其特点包括:土地集中连片,可以大规模机械作业;农机设备研发成果多、应用范围广,易推广;配套系统设计合理。由于我国现行土地政策是土地承包到个人,地块分散,即使购买国际先进农机设备,也不可能立即投入使用。因此,如短期内不能改变土地政策,应尽快加强研发和推广适合我国国情的现代化生产的农机设备。据调查,诸如免耕播种机这类黑土保护性耕作技术,国外很多国家已经普遍推广;国内一些科研院所也根据中国国情进行了研发、试推广,此项技术深受示范区农民认可。

二、制定配套的保护性免耕技术推广的科学管理系统。加快配套技术的研究和推广,如加快除草技术、施肥技术、收获和秸秆还田技术的研发和推广。

三、减少审批手续,改革、放开保护性耕作机械设备入市政策。建议国家继续给予相关农机企业政策和资金倾斜,同时解决融资难问题。

四、政府扶持。西方国家在推广保护性耕作方面有许多可借鉴地方,比如:给予进行保护性耕作的农民适当资金补助和法律保护。对研发部门及个人,提供科学平台及资助。

全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席郑福田:

加快黑土地承包经营权确权登记颁证

内蒙古有黑土地26.76万平方千米,包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市全境和锡林郭勒盟东部。内蒙古黑土地保护现状:一是耕地质量下降,综合生产能力降低;二是农田基础设施条件差,抵御自然灾害能力低;三是水资源分布与耕地不相匹配,利用效率低;四是盲目过度开发,生态调控能力低。大面积的森林、草地被开垦为农田;五是综合协调机构不健全,保护建设效率低。各部门难以形成合力,投入资金总量较少且分散,保护和建设效果不明显;六是法律法规不健全,监督管理水平低。大量优质基本农田成为建设用地,占补平衡中“占优补劣”问题普遍。对此建议:

一、加快耕地质量保护建设管理立法进程,制定出台耕地质量保护法,修订完善土地管理法和基本农田保护条例。加快制定黑土地保护建设管理规划,将优质黑土地耕地划为永久基本农田,建立数据库,严管严控。协调建设项目向黑土地倾斜,加快建立黑土地质量保护投入补偿激励机制,加大财政转移支付力度。设立黑土地质量保护专项研究基金,加快建立黑土资源保护利用科技支撑体系。

二、加快黑土地承包经营权确权登记颁证。农村土地承包经营权确权登记颁证是保护和发展农民土地权益、促进土地流转、发展适度规模经营的基础性工作,要尽快完成黑土地承包经营权确权登记颁证,进一步赋予农民土地承包经营权的抵押、担保和入股发展规模化经营的权利。只有把承包地确权到户、公开登记,农民才能放心流转承包地;专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体才能放心搞规模经营、放心增加对黑土地建设的长期投入。

全国政协委员、中科院地理科学与资源研究所研究员欧阳华:

推广科学合理的耕作制度和治理模式

就推广科学合理的耕作制度和治理模式来保护黑土资源谈几点建议:

一、大力发展循环农业、积极推广科学合理的耕作制度和治理模式。长期以来,科研部门和当地的农业部门总结出一些黑土资源保育与水土流失综合治理模式。如秸秆还田、深松蓄水等技术模式,以及轮作、免耕、少耕等保护性耕作方法保护及恢复耕地地力等。但也存在一些问题,如投入资金有限;一些治理模式由于投入过高难于推广。

二、加快土地产权制度改革,建立黑土地资源保护长效机制,农民现在保护黑土资源的积极性不足,因为只有经营权,没有继承、转让权利。建议加快土地产权制度的改革,使农民单一的经营权进一步拓展到占有、处置、入股、转让、抵押、继承等多种权利,从土地产权制度上根本解决农民保护黑土地资源的积极性问题。

二、建议大幅增加黑土地农田基本设施投入。按照高标准农田建设规划,建议农业、林业部门优先加强黑土地农田水利设施和农田防护林建设。水利部门加大水土流失治理投入,在沟蚀严重地区,采取工程措施与生物措施相结合的综合措施开展沟壑治理。探索建立科学的黑土耕地保护补偿政策。

三、需要提高公众的保护意识、树立生态发展的观念。一是要培养生态发展的理念,把生态环境建设与发展农业经济、村庄建设结合起来。二是要培养利益共同体意识,唤起农户的利益共同体意识和环境意识。

全国政协委员、黑龙江省哈尔滨市政协主席姜明:

健全黑土地保护法律法规和政策体系

哈尔滨市有3060万亩黑土耕地,占黑龙江省黑土耕地的15.3%,年产粮食350亿斤,占全省粮食总产量的1/4,是国家重要的商品粮基地和绿色食品生产基地。但是,根据2013年的调查,全市黑土地存在严重退化问题:一是流失严重;二是地力下降;三是结构恶化。黑土地退化的原因很多,但深层次原因是耕地保护的法律法规和政策体系不够健全。为此,建议:

一、建立完善法律体系。现有的国家土地管理法、农村土地承包法和新修订的环保法,都涉及保护和合理利用土地的条款,但各有侧重、不够全面,且主体分散、责任不清、操作性不强。建议国家制定耕地保护法,形成以耕地保护法为核心,土地管理法、农村土地承包法、环保法有机衔接、相互补充的严密的耕地保护法律体系,以耕地“总量不减少、质量不下降”为目标,明确保护包括黑土地在内的各种耕地资源的责任主体,落实法律责任,引导政府、企业和农户依法规范保护耕地。

二、制定专项保护条例。2014年,国土资源部对守住18亿亩耕地红线和土地用途管控提出严格要求,对保护耕地也提出原则性意见。建议国家在此基础上,研究制定黑土地区域保护条例,参照设定生态功能区、生态环境敏感区的做法,确定黑土地区域为生态环境特别保护区,严格划定保护红线,实行最严格、最全面的保护制度。

三、强化规划引导作用。建议国家将黑土地保护纳入“十三五”规划,大力支持黑土地生态环境保护项目和农田基础设施项目建设,不断改善黑土地自然生态环境和农业生产环境,提高农业综合生产能力和农产品质量品质,为国家粮食安全提供更加有力的保障。

全国政协委员、中科院微生物研究所研究员黄力:

全面启动东北黑土微生物区系系统研究

黑土之肥沃、甚至黑土之黑都与微生物活动息息相关。由于长期过度垦殖和管理不当,黑土区营养物质入不敷出,土壤结构及理化性质改变,微生物组成与活性随之改变,有机质含量显著下降,黑土质量逐步退化。

要保护东北黑土地土壤生态系统、发挥其生态服务功能,首先必须认识这一生态系统,也就是要回答以下几个问题,即哪些微生物在哪儿?为什么在那儿?在那儿做什么?目前,相关研究严重滞后,原因之一是投入不足,更主要的是研究手段的长期欠缺。据估计,土壤中99%以上的微生物种类目前还不能够人工培养。但近年来,基因组学、生物信息学、单细胞/单分子技术、稳定同位素技术等新研究手段迅速发展并广泛运用,现在已经可以绕过人工培养这一限制步骤,高分辨率地解析任意一个环境中微生物的种类及其作用,因此,全面启动东北黑土微生物区系系统研究的时机已经成熟。

为此,建议:一是建立东北黑土微生物研究网络,组织有关科研机构和大学的研究力量,分工协作,采用最新研究方法,对不同纬度、不同类别、不同植被覆盖、不同耕作状态的黑土生态系统开展长期的系统跟踪研究,认识黑土微生物的区系特征,在有机质代谢、养分转化中的作用以及对环境变化和管理手段的响应机制。二是建立东北黑土土壤微生物基因组库和相应的数据库,建立东北黑土地微生物区系档案和土壤健康指标体系。三是以培育健康微生物区系为目标,对有机质还田、有机肥/化肥搭配、耕作方式、水分管理等手段进行评估和优化,形成政策措施,推动黑土地资源的可持续利用。

全国政协委员、中国工商银行副行长张红力:

用金融手段加强黑土地保护

我从金融角度,谈谈加强黑土地保护的具体建议:

一、明确黑土地保护的国策地位。制定国家级的黑土地综合治理规划,明确设立组织实施机构,统领黑土地综合治理,规划治理区域、内容和实施步骤。

二、加快黑土地保护的立法进程。国家和地方层面应加快出台保护黑土地的法律法规,金融机构在提供服务时可依此对客户提出要求。

三、建设综合绿色金融服务体系。一是设立黑土地治理专项绿色基金。设立国家级黑土地综合绿色基金,由中央有关机构发起,吸引包括银行机构和个人的社会性基金的投入,也可作为风险补偿和续作还款的资金来源。二是要发行黑土地的绿色债券,促进黑土地集约化经营,通过政策性金融机构和商业性金融机构发行绿色债券,重点支持,使黑土地种植、轮作、伏耕、养护和治理的方式得到必要融资保障和金融支持。三是对黑土地绿色贷款进行贴息。促进养地肥田和治理水土流失,政策性金融机构和商业金融机构要加大对黑土地保护的绿色贷款力度;对积极采用秸秆还田有机肥等养殖措施的农户,对黑土地地区的水利工程项目、农田基本设施建设、防护林耕种等加强金融扶持,国家层面对绿色信贷进行贴息。四是要实施黑土地项目的绿色评级制度,作为政策性金融机构和商业金融机构发放贷款和国家财政绿色贴息的重要依据。五是要推动黑土地开发建设的绿色保险制度。

四、金融合作方面,要引导和促进农村合作经营组织的发展,通过自上而下的农村合作经营制度安排,解决农村信用制度缺乏,改善农民抵押难和贷款难。

五、利用金融手段推进表土剥离。对于黑土地地区建设项目的融资需求,金融机构可以将其表土剥离措施的成效作为重要的业务审批参考依据。

六、建议加大金融扶持粮食物流和仓储,维护粮食安全。在农业生产领域之外,国家政策要进一步支持金融机构加大对粮食物流和仓储建设融资力度。

全国政协常委、台盟吉林省委主委王天戈:

保护黑土地功夫在题外

黑土地流失包括量的流失和质的退化。解决质的退化,只有长期、大量补充有机肥一种方法,且对我国其他耕地同样有效,对保障国家粮食安全意义重大。

我国每年农业生产都会产生大量秸秆,合理转化就能得到足够的有机肥。目前常用的秸秆肥料化利用技术有四项:“秸秆直接还田”“秸秆腐熟还田”“秸秆生物反应堆”和“秸秆堆沤还田”。这四项技术的秸秆转化过程都是在不可控状态下完成的。应用不当的还田技术,秸秆就成了病虫害的宿主,连作会加重病虫害的发生,而我国粮食主产区基本都没有轮作条件。

因此,应大力推广秸秆综合利用项目,充分发挥秸秆的饲料功能、燃料功能和肥料功能。有条件的地方,秸秆经畜禽过腹转化后再将粪便投入沼气池获得能源;没有条件和没有畜禽保有量的地方,直接将秸秆粉碎投入到沼气池。将厌氧反应的剩余物、沼渣、沼液还田,增加土壤有机质含量。

沼渣、沼液养分含量比任何一种堆沤方法制取的有机肥都高,由于含有丰富的有机质、腐殖酸、氨基酸、氮、磷、钾和微量元素,沼渣、沼液具有肥田、改良土壤、防治病虫害,提高产量等多种功效,可以增加土壤有机质含量。

建议:将以秸秆为代表的生物质资源通过厌氧发酵获得沼气并提纯成天然气,确定为“十三五”国家引导生物质资源应用的主推模式,并大力扶持。再用沼渣、沼液改良黑土地,从而实现资源合理开发利用、环境治理及黑土地保护的多赢目标。

全国政协委员、中国农科院作物科学研究所所长万建民:

提升黑土资源持续利用和粮食生产能力

东北黑土地保护应以黑土资源可持续利用和粮食综合生产能力稳步提升为目标,坚持因地制宜、用养结合、优化产业结构,推进技术创新,健全社会化服务,强化法制约束,完善政策保障,有效解决黑土地退化问题,为农业可持续发展奠定坚实基础。

一、统筹布局,合理轮作,保障各作物持续增产。随着黑土开垦和玉米连作时间的增长,土壤的抗逆性和缓冲性减弱,易旱、易涝、易脱水、脱肥、产生除草剂药害(土癌)。应依据各地区实际承担生产风险的能力,调优种植结构,适当增加养地作物如大豆种植面积,减少玉米和水稻的种植面积,大力开展轮作制度等。

二、加强研究,创新集成,保障黑土地的有效利用。一是优良品种的培育,培育和种植抗旱节水、耐涝、资源高效利用的玉米、水稻、大豆、小麦、马铃薯等高产优良作物品种。根据土壤和品种特性,创新施肥技术、耕作技术等。三是加强农艺农机融合。加强农机研究,一方面提高提高秸秆粉碎质量,另一方面确保下一年播种质量。四是加强技术集成。集成示范与推广品种、栽培和耕作技术以及农机紧密结合的深翻深松、少耕免耕、秸秆还田等技术的不同组合,提升土壤肥力,促进黑土地可持续利用。

三、加强建设,完善监管,健全黑土地安全保护。加强肥力长期定位监测和预警系统建设,建立黑土地保护的评价指标体系,指导合理施肥;建立监管评价机构,对作物、环境进行系统监测并建立监测数据共享平台,为决策提供参考并指导生产。严禁农牧业废弃资源乱堆放、焚烧等管理制度,制定耕地质量管理法,提出对土地承包者、经营者耕地质量保护义务,规范城镇化建设中对优质基本农田的保护。

全国政协委员、中国科学院植物研究所所长方精云:

黑土地利用与保护的生态学思考

一、黑土地的形成过程

我国黑土是东北地区特有的气候和植被相互作用而形成的土壤类型。数万年至几十万年前,草原和森林植被枯死后的残体在原先的砂砾层上逐渐堆积,形成厚重的腐殖质层,最终发育成养分丰富的黑土。据估计,每形成1米厚的黑土层,需要3万至4万年。

二、黑土地利用的变迁史

第1阶段,公元1850年清代中期以前:11世纪时,华北地区部分居民迁入松嫩平原一带,出现较大规模垦殖活动。13世纪以后,东北地区先后被蒙古族、女真族控制,游牧和渔猎文明成为主体。之后,清朝限制人们出关垦殖活动,一直持续到19世纪中叶。在此期间,黑土区以草原和疏林草原的自然景观为主。

第2阶段,公元1851-1931年清代晚期至民国早期:1860年,清政府决定“移民实边”,允许在东北边境地区进行垦荒;1897年,黑土地大规模开发利用开始;1780年,东北地区耕地面积仅有0.33亿亩;到了1908年清末,耕地总面积已达1.2亿亩;1931年,耕地总面积增加到2.2亿亩。

第3阶段,1931-1945年:日本侵占东北后,开始大量移民,至1945年日本战败投降,日本在东北占据耕地和备耕地已达3.9亿亩,黑土区自然环境受到极大破坏。

第4阶段,新中国成立后:由于战争影响,部分耕地弃耕,1950年,东北三省的耕地面积减少至2.1亿亩。20世纪50-70年代,政府组织大批复员转业军人、农民、知青“进军北大荒”,三江平原的草原草甸被开垦为农田。至80年代初,东北的耕地面积已达3.1亿亩。改革开放以来,特别是自90年代开始,全国粮食调运格局由“南粮北运”转变为“北粮南运”,黑土地开发强度进一步提高。

三、保护黑土地的技术措施

长期开垦黑土地,产生了严重的生态后果。建议:一是因地制宜地推动以还草为主,辅以还林的退耕活动,使黑土地逐渐恢复其自然或半自然状态;二是施行草田轮作,尤其是种植豆科牧草,改善土壤的物理状况、增加土壤肥力;三是大力发展生态节水农业;四是积极推进生态恢复和重建。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田:

保护黑土地提升我国土壤肥力

近年来我国粮食产量增长很快,但粮食的增长方式却是不可持续的,大多数增产是建立在化肥和农药的过量使用上,导致耕地一直在失血、贫血,土壤有机质快速下降。目前,不仅仅是东北的黑土地,我国大部分土壤也是如此。为使我国农业不走“先剥夺后补偿、先污染后治理”的老路,建议对现行政策进行及时调整:

一、进行顶层设计,从法律法规上给予保护。国家应把生态可持续性提到更加重要地位。要将养地的重要政策措施法制化、制度化,同时进行日常检查评估。还要从顶层角度改变我国耕地统计只重数量不重质量的做法,未来要从顶层确立耕地数量减少是硬伤,而质量退化则是内伤的观念,提出18亿亩红线的双重保护。

二、调整现行破坏资源的不合理做法,鼓励用地养地的机制。主要包括:一是补贴政策要从单条腿的“粮补”到“地补”。国家应对养地肥田、提高地力的农业措施进行补贴。二是对破坏的土壤进行修复。对已受损耕地设立并实施“土壤修复计划”;加快开发市场化补偿机制探索,试点建立耕地资源的“项目补偿”制度。三是加大提升土壤有机质的政策补贴。四是建立激励政策,强制秸秆还田。五是补贴建立有机肥料工厂。六是每年评选可持续性农业示范户、示范村、示范乡、示范县标兵,挖掘相关经验。七是对粮食产量建立多样化的考核指标,除了过去的总产、单产外,还应该统计总的化肥施用量、有机肥施用量。八是对农资补贴进行调整,改变片面靠多施化肥增产的方法。九是配方施肥要成为强制选择。十是加大对有机肥料的研发与技术贮备,加大推广。

吉林省政协委员、吉林省农业科学院副院长李启云:

科学治理黑土退化保持黑土永续利用

吉林省农业科学院和相关单位通力合作,连续35年对黑土肥力和施肥效益进行了定位监测和研究,明确了黑土肥力退化机制和黑土犁底层演变规律,明确了合理施肥实现土壤养分平衡的规律,明确了土壤结构性变差是导致黑土退化的主导因素。

黑土退化表现为营养型退化、结构型退化和综合型退化。在当前生产水平条件下,单施化肥,耕层土壤有机质年平均下降达0.1g/kg;如果实施化肥与有机肥(包括秸秆还田)配施,耕层土壤有机质可实现恢复性增加,其增值在0.1-0.2g/kg左右。在吉林省中部黑土区,实现高产稳产的理想耕地土壤有机质含量在35-50g/kg左右,要保持和提高到这一水平,需要至少连续培肥30至50年。因此,黑土地质量恢复是一项复杂的系统工程,需要打好持久战。

针对如何恢复和稳步提升东北区域黑土质量,结合科技创新驱动黑土保护,提出以下几点建议:

一是更新传统观念。减少深松深翻对黑土的破坏作用和导致的水土流失问题,推进少免耕为主与轮耕制结合。

二是优化种植结构。推广种植矮秆、耐密植、营养高效的作物新品种,减少对地力的消耗,减少秸秆副产物逐年攀升带来的负担。

三是平衡黑土营养。实施“有机-无机配施”,增加土壤活性炭,玉米秸秆还田可实现土壤有机质恢复性增加;实施科学养分调控,氮肥采用总量控制、分期调控技术,磷钾肥采用恒量监控技术,发挥磷肥后效,减量施磷钾,逐步恢复黑土营养平衡。

四是增强黑土体质。土壤结构性变差是导致黑土退化的主导因素。建议推进少耕为主与轮耕制结合,合理深松,深施肥料,重点培肥20-40cm耕层,建立“苗带紧行间松”的耕层构造,提高通透性、保水性和紧实度等,减少水土流失,有效解决耕层通气与防倒伏、供肥与吸肥、透水与提墒等矛盾。

(责编:王菁(实习)、曾伟)
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