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在亚投行这件事上中国做对了什么?

2015年03月31日01:22  来源:人民政协报

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  很多亚洲乃至区域外国家纷纷谋求加入亚投行,其背后不只是信任,更是看到了亚投行的广阔未来。因此,总结在亚投行这件事上我们做对了什么,是一件有意义的事。

  亚投行开创了新的全球金融治理理念,倡导在一个新的开放式合作框架下不预设合作条件和门槛,不排斥和针对任何第三方,向亚洲以及其他经济板块开放。一个面向泛亚、面向亚欧,甚至面向全球的金融治理新架构正在初步成形。

  从当今全球经济格局来看,区域一体化程度越来越高,但基础设施发展水平低,且缺乏互联互通,成为制约发展的一大瓶颈。具体到各国,则出现基础设施建设不平衡状态,中低收入国家的基础设施严重滞后,基础设施建设过程中面临巨大的资金缺口问题,融资渠道、融资方式、融资主体、融资机制等问题均有待完善,亚洲经济要起飞,乃至全球可持续发展,都必须解决这一难题。但在既有的金融投资安排中,这种需求缺乏有效供给:世界银行和亚洲开发银行等多边开发机构主要致力于全球和区域范围内的减贫,投向亚洲域内基础设施的资金非常有限。

  根据亚洲开发银行预测,未来10年,亚洲基础设施投资需要8.22万亿美元,即每年需要新增投入8200亿美元基础设施资金。而2013年,亚洲除中日韩外其他经济体GDP总额约为8万亿美元。而据世行统计,中低收入国家资本形成率仅占GDP1/4左右,其中用于基础设施投资的资金则只有20%左右,约4000亿美元,融资缺口不可谓不大。为亚洲基础设施建设提供融资的主要机构———亚洲开发银行2013年仅提供210亿美元贷款,即使把世界银行集团、发达国家ODA(即官方开发援助)等都考虑在内,资金缺口依然难以得到弥补。

  亚投行的成立,不仅可以构筑基础设施所必需的“资金池”,有利于夯实作为经济增长动力引擎的基础设施建设,还将通过“杠杆作用”,提高贯通亚欧的资本利用效率,从而促进区域内全方位的互联互通建设。

  这意味着,除中国已有的投资基金发挥作用外,还可通过发行长期债券或设立各种创新融资工具,包括动员更多私人部门资金等,来撬动投资,通过积极推进PPP模式等,增强基础设施项目对私人部门投资者的吸引力。

  对一些投资金额大的基础设施项目,可以通过国际金融组织中长期贷款、本国政府财政资金、主权财富基金、养老基金,以及金融机构的“联合融资”方式予以推进。

  就定位而言,亚投行不是中国的银行,也不仅仅服务于中国“一带一路”等经济议程,更无意于对抗或颠覆现有世界秩序。而是现有多边国际开发金融机构之外的有益补充。其实质是对多边开发金融机制进行的“增量”改革,建立健全多边金融合作机制,以发挥协同作用,而不仅是靠单边努力。

  亚投行在未来发展中,可能难免会在一些领域与世行、亚行、欧洲复兴开发银行存在竞争,但这是正常的发展良序,而且可以预见,在能源、交通、基础设施、贸易投资等领域,各金融安排更多的将是合作,以共同促进全球发展,提供更多的公共产品满足需求。

  (作者为中国国际经济交流中心副研究员)

(来源:人民政协报)

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