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关注度“爆棚”、朋友圈“跨洲”:亚投行的下一步

2015年03月31日01:22  来源:人民政协报

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  ■核心提示

  所谓规则不一定要“非一即二”,可以从每个国家的具体情况来讨论。而不是简单说,违反了现有规矩就不能办,我倾向于按照建立以互利共赢为核心的新型国家间关系的原则,用讨论、沟通的方式达成共识。

  ——全国政协委员陈健

  整个三月,不少国家为拿到亚洲基础建设投资银行(以下简称“亚投行”)创始成员国的入场券而努力。截至目前,亚投行的朋友圈规模已不算小,其中既有近邻,也不乏有朋自远方来。在朋友圈建成之后,世界目光将更多聚焦亚投行的治理结构和运营模式。良好开局之后,亚投行下一步又该如何走?

  朋友圈“跨洲”

  继韩国于上周四宣布加入亚投行后,在刚刚过去的这个周末,伴随着博鳌亚洲论坛2015年年会的召开,又不断有国家宣布“投奔”亚投行。

  对于有意向加入亚投行的国家而言,3月31日是个敏感的时间点。按照中国财政部部长楼继伟的说法,根据现有意向创始成员国达成一致的时间表,各方将于今年年中完成亚投行章程谈判并签署,年底前完成章程生效程序,正式成立亚投行。为确保各方在今年6月底前完成章程谈判并签署,各方商定将2015年3月31日作为接收新意向创始成员国申请的截止日期。

  不得不说的是,在亚洲一些国家按照计划一步步走着成为创始成员国程序的背景下,英国的高调加入,推倒了亚洲以外国家奔向亚投行的多米诺骨牌。截至3月29日晚间,申请加入亚投行的国家已经增至42个,分别是中国、孟加拉国、文莱、柬埔寨、印度、印度尼西亚、约旦、哈萨克斯坦、科威特、老挝、马尔代夫、马来西亚、蒙古国、缅甸、尼泊尔、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、沙特阿拉伯、新加坡、斯里兰卡、塔吉克斯坦、泰国、乌兹别克斯坦、新西兰、越南、英国、意大利、德国、法国、卢森堡、瑞士、土耳其、奥地利、韩国、巴西、俄罗斯、格鲁吉亚、荷兰、澳大利亚和丹麦。

  当然,不能作为创始成员国加入的国家在今后仍可以作为普通成员加入亚投行。

  “欧洲国家进场,是因为他们看到了做这件事的意义。欧洲国内市场非常狭小,加入亚投行,可以密切这些国家和亚洲国家经济的联系。”对此,全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民这样告知本报记者。

  全国政协常委、博鳌亚洲论坛秘书长周文重则表示,英、法、德、意等众多西方国家的主动申请加入,显示出建立这一新型国际金融机构乃大势所趋,而亚投行在助力亚洲各国基础设施建设的同时,也将刺激西方国家的经济发展。值得一提的是,作为亚太地区的重要经济体,也是美国在亚洲的关键盟友之一,韩国加入亚投行意义重大。而在3月26日,全球金融期货之父、芝加哥商品交易所荣誉主席LeoMelamed在博鳌亚洲论坛2015年年会上指出,亚洲当前已经成为世界的重点,应当让亚投行这种开发性的银行更多地为亚洲来服务。“很多国家一看到这个倡议就立即加入了亚投行,像德国、法国、英国。我觉得美国的动作有点太慢,但是我认为美国会加入,因为不加入是愚蠢的。”

  规矩如何立?

  良好开局之后,亚投行的特色、治理模式、运作模式甚至投资风险控制受到普遍关注。

  此前,有一些国家表示“任何新的多边机构必须体现世行和地区发展银行的高标准”,对亚投行在治理结构、环境和社会保障等方面是否符合上述标准感到关切。对此,中国的表态是,作为一家新成立的多边开发银行,亚投行在治理结构、环境和社会保障政策方面将充分借鉴现有多边开发银行通行的经验和好的做法,同时也要避免其走过的弯路,以降低成本和提高运营效率,更好地为成员国服务。

  楼继伟则更为直白地提出,要更多考虑到,亚投行是一个发展中国家为主导的多边开发机构,要考虑他们的诉求,“西方有时候提出一些规则我不认为是最佳的”。

  而关于“立规矩”的问题,3月27日,在接受本报记者采访时,全国政协委员陈健表示,他也注意到了一些国家提出要完全按照他们的规则来办,“从技术层面来讲,国际开发性金融机构已经有一套很成熟的运作机制。但有一个问题存在争议,就是发展中国家债务的可持续性问题。由于历史原因,一些发展中国家负债较高,应当全面认真分析这些债务的形成原因,目前一些国家主张的国际规则是采用管控债务国财政的方法约束这些国家的债务规模,不允许一些国家做主权担保,这就导致该国可能得不到贷款。分歧在于:一种观点认为,我这边在控制你的债务,你那边又继续让这个国家增大债务,这对该国家长期发展是不利的;而另一种观点则认为,不向发展中国家输入资金,这个国家的经济何时才能走出困境?”

  要解决这种分歧,是否还是应当完全按照现有的规矩来办?“应该讲,我们不否认债务可持续的问题,但也必须正确看待一些国家、特别是最不发达国家所面临的实际困难和问题,究竟怎样做才能更有利于这些国家的发展,这里涉及对国际规则重塑的问题,可以通过讨论找到更好的解决办法。但所谓规则不一定要‘非一即二’,可以从每个国家的具体情况来讨论。而不是简单说,违反了现有规矩就不能办,我倾向于按照建立以互利共赢为核心的新型国家间关系的原则,用讨论、沟通的方式达成共识。”陈健提出。他同时表示,实际上,世界银行和亚行的覆盖面还很有限,亚洲地区不缺资金,却需要更多的平台来运筹这些资金,使资金效益实现最大化。因此,亚投行是世界银行和亚行的重要补充。

  公开消息显示,部分国家希望加入亚投行后能够获得更多话语权,如何去平衡这些国家的需求?对此,陈健表示,成员国希望获得话语权可以理解,这就需要磋商、相互妥协,最终形成趋于更为合理的治理结构。

  亚洲基础设施的需求究竟有多大?瑞银前首席经济学家乔治·马格纳斯日前表示:“目前的证据显示,薄弱的基础设施正在逐渐拖累经济增长,对于中等收入国家来说尤其如此。这个现象在东亚、东南亚以及印度非常明显。”

  对此,陈健表示,亚洲很多国家的基础设施相当薄弱,“东北亚的情况略好,其他地区就比较薄弱,很多国家在通道互联互通建设方面已有规划,而通道建设的内涵丰富,不止是铁路、公路和水路,还包括输油输气管线、通讯管线、输电线路和民航等,因此基础设施的总体需求量无疑是巨大的。”

  “亚洲在未来十年需要8-10万亿美元的基础设施投资,我们很高兴看到亚投行会帮助亚洲,支持全球经济增长,同时提高经济的稳定性。这对亚洲和全球来说,都是利好的消息。”在博鳌亚洲论坛2015年年会上,IMF副总裁朱民这样表示。

  ■新闻背景

  亚投行,全称亚洲基础设施投资银行(AsianInfrastructureInvestmentBank,AIIB),是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构,重点支持基础设施建设,总部设在北京,亚投行法定资本1000亿美元。

  2013年10月2日,国家主席习近平提出筹建倡议,2014年10月24日,包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约,共同决定成立亚洲基础设施投资银行。2015年3月12日,英国正式申请加入亚投行,成为首个申请加入亚投行的主要西方国家。

(来源:人民政协报)

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