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专车服务合法?非法?

2015年01月19日03:13  来源:人民政协报

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  专车服务在北京、南京、沈阳、上海等多城市相继被叫停,一个最重要的理由是“非法运营”,被归属于“黑车”之列。因此各地政府部门则以“依法监管”、“保障安全”为由,陆续叫停打车软件所提供的专车服务。

  对于此举,专车服务提供商、消费者均不埋单。

  1月10日,滴滴打车联合创始人张博在一次公开演讲中为专车被“拉黑”叫屈,称推出专车服务的目的即是为了灭掉黑车,让乘客有更舒适的体验,有尊严地出行。因为此前滴滴软件叫车服务,虽然大大降低了出租车的空驶率,但是仍然解决不了人多车少的问题,乘客的需求得不到满足便只能转向黑车。2014年8月,滴滴专车服务正式面世。

  在北京市东三环CBD工作的彭卫女士表示,只要体验过专车服务,绝对不会将它跟“黑车”联系在一起。除了没有政府的特许经营外,对于乘客来说,专车并不“黑”:专车都是中高档车居多,车内环境敞亮,服务细致周到;司机的信息对乘客公开透明,预约时会显示司机的身份信息;价格透明,打车软件会预先提供参考几个。“这跟黑车是完全不同的,坐黑车我们无从获悉司机身份,价格不透明,乘车环境和服务更是没得比。”彭卫告诉记者,周围很多朋友都使用过专车服务,特别适合老人、母婴出行选择。

  面对“黑车”质疑,张博反驳,专车服务主要是由汽车租赁公司提供车,司机由劳务公司管理。提供专车服务司机经过严格的筛选,上岗前还有培训、考试、路考、态度考核,每个月会根据用户反馈,砍掉20%不合格的司机。

  对于专车是否违法,许多专家学者持保留意见。北京义派律师事务所主任王振宇接受记者采访时表示,专车服务是否“违法”有待进一步讨论,各地管理部门直接宣告违法并予以叫停的方式也有待商榷。王振宇表示,专车与出租车并不一样,专车服务属于约租,是基于双方自愿的民事交易,当事人有民事交易的自由,并不需要经过行政部门特许。以“未经许可经营”为由将其“拉黑”有失妥当。

  中国政法大学副教授王军研究出租车行业多年,他表示,说专车违法并没有明显的法律依据。专车是用四方合同,通过不同的法律关系,产生与出租车类似的服务效果。但是其背后的法律关系与相关管理法规定义的出租车服务不同,采用预约而非巡游服务,在法律上有一定的解释空间。如果从合理利用资源、减少能耗、满足市场需求的角度看,王军表示更赞成对出租车服务进行狭义的解释,亦即专车服务不违法。

  据新华网报道,1月8日,交通运输部明确表示互联网专车服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。但是仍然禁止私家车加入专车服务行列。不过交通部这一态度尚未在全国范围引起实际效应。部分地区仍然将专车服务作“非法运营”处理,广州、北京等地则表示正在研究投放类似专车服务的约租出租车,参与互联网专车市场竞争。

  王振宇和王军在接受记者采访时都提出,法律无明确规定专车服务违法的情况下,政府在对专车进行合法判断及管理时应该更加注重其社会效益。专车服务填补了出租车无法满足的乘客需求,从维护公共福利的角度出发,不应该拉黑专车。不考虑市场需求,以未经特许经营为由叫停专车服务,政府管理的道义性不免引人质疑。

  交通部作出回应后,专车停运风波暂时平息。但是一个新的问题被提出,专车服务为何会引起如此大的风波?

(来源:人民政协报)

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