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深化行政审批制度改革 须从“物理平移”走向“结构重塑”

2014年12月25日10:38  来源:人民政协报

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  我们在调研中发现,行政审批制度改革不论是在国家层面还是在省级及其向下的层面都不同程度存在一些问题。

  我们认为,作为政府行政体制改革重要“突破口”的本轮行政审批制度改革已经不是简单的审批事项的减少、下放、调整、提速,也不应仅仅停留在一站式集中审批和对审批行为的规范上,而是要通过行政审批制度改革,实现行政体制改革,进而推进转变政府职能,建立现代政府治理体系新框架。

  为此,建议:一、建议在国务院和各级地方政府推行审批、监管相分离的体制机制。国务院可成立统一的行政审批机构,将散落在各部委的行政审批事项归并到该机构,在此基础上,将各类审批事项重新梳理,系统研究该保留的如何保留;该取消的如何取消;该下放的如何下放。

  二、从国家层面一方面组织力量,对涉及行政审批事项设定的法律法规进行全面清理,及时修改相关法律法规,以适应行政审批制度改革需要,另一方面应着力研究审批权限下放的上下联动、有序衔接机制,使审批权限下放能够“放得下、接得住、落得好”。

  三、在省级及以下层面,应朝着审批权限尽可能集中的方向推进。一是紧紧抓住简化审批、服务便利和解决权力碎片化,决策、审批、监管责任不清的问题,使工作效率和管理水平显著提高;二是认真抓好制定权力清单、实现流程再造、制定规范标准、做好绩效考核、实施帮办服务、强化事中、事后监管。

  四、在地、市、县级及其以下层面,行政审批制度改革应稳步、有序推进,切忌一哄而上,盲目推进。

(来源:人民政协报)

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