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发挥社会力量在传统村落保护中的作用

2014年12月15日04:56  来源:人民政协报

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  当前,现代化建设尤其是城镇化的推进对中国传统农耕社会冲击很大。各方对于社会力量、社会资本投入传统村落保护虽有一定共识,但保护资金的供求矛盾依然突出。传统村落产权关系复杂,加上现行农村产权制度所限,社会资本投入积极性严重受损。为此建议:

  一、形成多元化传统村落保护资金投入机制,包括中央财政、地方财政、社会资本、原住民等各方力量。在中央财政支持下,加强省、市、县、镇四级政府保护机制建设,设立专项配套资金并落实到位。设立传统村落保护基金,向社会、企事业单位和个人募集基金,由政府牵头建立荣誉档案,授予贡献者荣誉村民或冠名权。探索建立民营资本投融资机制。

  二、“输血”变“造血”,坚持传统村落有机利用,积极融入新业态。引导和支持社会资本,把传统村落保护同当地旅游、文化创意、服务产业发展结合起来,把握好保护和利用的平衡点。在基本保持传统村落风貌和古民居形制格局前提下,按照实用性、舒适性要求,允许对古民居进行适当改造,形成“投资修缮—经营服务—产生效益—收回投资—投资维护”的良性循环机制。

  三、积极探索传统村落保护的产权制度改革,建立责、权、利一致的保护机制。完善有关传统村落保护的法律制度,加快村落房地确权步伐。探索传统村落中私人住宅所有权和经营权分离,支持投资者租赁经营。健全传统村落的认领保护制度,有关社会力量通过签订认领协议,严格遵循保护规划,在承担保护修缮义务的基础上享有古民居的居住权、使用权或经营权。尝试通过股份合作制度适度利用传统村落,引入混合所有制,构建“政府+社会力量+村社主体+村民”的保护利用共同体。

(来源:人民政协报)

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