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拯救传统村落 留存文明记忆

2014年12月13日02:41  来源:人民政协报

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  12月12日,全国政协双周协商座谈会围绕“推进城镇化进程中传统村落保护”开展讨论,邀请国务院有关部委负责同志、全国政协委员和相关领域专家学者一起为保护城镇化进程中的传统村落建言献策。

  “望得见山,看得见水,记得住乡愁”,习近平总书记充满诗意的话语,道出了无数中国人对传统村落呈现的田园生活的眷恋,但随着城镇化、工业化的快速发展,传统村落衰落、消失的现象日益加剧。各地经调查上报的1.5万个传统村落仅占全国行政村总数的2.5%、自然村落的0.6%,其中有重要保护价值的传统村落已不足3000个。面对正在失落的农耕文明,全国政协文史和学习委员会组织委员通过各种方式大声疾呼,选择将“加强传统村落保护问题”作为本年度开展调查研究、建言献策的重点问题,并将此议题列入了双周协商座谈会的议题计划。

  探寻与记录

  关注传统村落命运

  传统村落传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色,维系着中华文明的根,寄托着中华民族儿女的乡愁。习总书记十分重视传统村落的保护,去年5月作出重要指示,明确了改善农村人居环境的目标、原则和方法,在考察湖北农村时还指出,建设美丽乡村,不能大拆大建,特别是古村落要保护好。

  传统村落的生存危机也引起了全国政协的重视。作为一直关注文化遗产保护工作的文史和学习委员会,早在2013年十二届全国政协文史和学习委员会的第一次全体会议上就提出了进行传统村落保护调研的想法。

  “农村是祖宗的根,是农耕文化的根,是百姓的根。如果传统村落消失了,老百姓的根就没了。”全国政协文史和学习委员会副主任周国富认为,保护传统村落就是在保护中国的传统文化。

  随后,全国政协文史和学习委员会与国家文物局、住建部、国土资源部等相关部委进行了充分沟通,最终确定传统村落较多,而且有代表性、典型性的江西和山西两省作为调研的重点,并于今年4月,组织部分全国政协委员就“推进城镇化进程中传统村落保护”专题赴两省进行了调研。

  紧跟其后的是,今年6月10日,受住建部特别委托,中国民协、中国摄协、中国文学艺术基金会共同组织实施了中国传统村落立档调查项目,这也是首次对农耕家园进行全面盘点和记录。

  在确定全国政协将于12月上旬就“城镇化进程中传统村落保护”召开双周协商座谈会后,9月25日,全国政协文史和学习委员会召集住房城乡建设部、文化部、国家文物局和财政部召开座谈会,通报各部委在传统村落保护工作中的工作进展、下一步工作打算,并就传统村落保护工作中遇到的困难进行了沟通协商。11月4日,全国政协文史和学习委员会再次召集部分委员和专家就双周协商座谈会的议题和发言准备进行沟通。

  “传统村落是我国农耕文明的重要载体,不仅是宝贵的文化遗产,更寄托着中华儿女的美丽乡愁。加强传统村落保护对传承中华文化、建设美丽乡村、推进农业和农村的现代化意义重大。”全国政协委员、文史和学习委员会驻会副主任卞晋平表示。

  加强部门协调

  形成整体合力

  从吉安市青原区渼陂古村、富田镇到乐安县流坑古村、婺源县理坑古村、延村,从浮梁县瑶里古镇到安义县罗田、水南、京台古村落群,从晋城沁水湘峪村、阳城皇城村到运城万荣县阎景村,调研期间,委员们一路走来一路忧虑:随着经济社会发展和城镇化不断推进,一些传统村落周边无序开发建设,导致村落自然风貌、生态环境遭到严重破坏;随着原住民因生活方式改变和自身发展需要大量外迁,传统村落老龄化、空巢化日趋严重,乡土文化传承出现断层;一些地方对传统村落的稀缺性和不可再生性认识不足,保护意识薄弱,发展模式单一,商业化的旅游开发对村落的生活方式和文化生态造成毁灭性冲击;加之保护资金短缺、保护专业人才严重不足,传统村落保护工作面临严峻挑战。

  “传统村落的价值不只是历史价值,更重要的是它的未来价值,正是为了未来,我们必须保护我们的遗产,传承我们的文明。”全国政协文史和学习委员会副主任刘德旺表示。

  “加强相关部门协调和政策衔接,形成传统村落保护工作的整体合力对古村落保护至关重要!”全国政协常委、中国马克思恩格斯研究会会长、中央编译局原局长韦建桦直言。

  委员们认为,应将传统村落保护纳入新型城镇化建设和城乡发展总体规划中统筹考虑。国家有关部门应在落实好四部局《指导意见》基础上,联合发改委、教育、国土、交通、农业、卫生、环保、旅游等部门共同参与,及时研究解决保护工作推进过程中遇到的各种具体的政策性问题,在政策层面形成传统村落保护工作的整体合力,确保保护工作的相关要求落到实处。

  “有关部门要继续深入开展传统村落调查工作,尽快摸清家底,将有重要价值的传统村落列入《中国传统村落名录》。在目前已认定的1500余个传统村落基础上,建立中国传统村落档案和保护管理信息系统,全面梳理传统村落资源,使传统村落保护的完整性、真实性、延续性得到根本保证。”全国政协委员、中国文物学会副会长张廷皓表示。

  落实到地方,委员们则建议建立市级传统村落保护发展工作联席会议制度,负责研究、协调、指导全市范围内的传统村落保护发展工作。定期召开工作会议,研究制定工作意见,协同推动各市(县)区的传统村落保护发展工作,真正做到各部门、各地区职责分明、任务明确。

  科学制定保护规划 长期接受公众监督

  2014年中央一号文件明确提出要“制定传统村落保护发展规划,抓紧把有历史文化价值的传统村落和民居列入名录,切实加大投入和保护力度”。因此,通过调查摸清各地古村落的分布情况,将有重要价值的传统村落列入《中国传统村落名录》之中,制定科学的古村落保护规划并与其他规划有机衔接便成了首要任务。

  被誉为中国“村落保护第一人”的全国政协委员、中国文联副主席冯骥才在双周协商座谈会上强调,传统村落一经确定,首要的工作就是制定科学的保护规划,而传统村落的规划不是一个城建规划部门所能承担的。要由历史、人文、建筑、农业、经济、文物与非遗等各方面学者集体参与,反复论证,慎重制定长期与近期规划,防止规划性破坏。

  委员们建议,各地也要根据相应情况科学制定《传统村落保护发展规划》,并纳入本地区“城镇化”、“城乡统筹”、“文化发展”等总体规划中;县级传统村落保护规划应纳入省、市级保护规划的管理范围。同时应建立保护规划的专家审批、巡查制度。规划要批前公示,长期公开,接受公众监督;主要保护开发项目要事先征得文物部门同意,报城乡建设规划部门批准;未经文物行政部门同意的,不得立项,更不得开工建设。职能部门要建立传统村落保护开发的监控制度,及时监测控制规划实施的各种动态,确保有效保护与可持续发展。

  如今,国土资源部已经编制实施了土地整治规划,对传统村落和乡村景观特色保护提出了明确要求。住房和城乡建设部长陈政高在双周协商座谈会上表示,第三批中国传统村落名录已经公布,住建部将继续指导地方做好传统村落建档和保护规划编制工作,争取2015年完成已列入《中国传统村落名录》村落的档案和规划编制工作。

  留住原住民

  让传统村落有“魂”

  张廷皓回忆,在调研组到达山西晋城的湘峪古堡时,村落安静得让他心慌。“与偶遇的一位大妈攀谈时得知,湘峪古堡400多户人家,80%都迁出去了,年轻人住不习惯,现在居住在村落里的多是80多岁的老人。”

  原住村民流失,是影响村落保护和可持续发展的严重问题,必须得到有效解决。文化部副部长、国家文物局局长励小捷在座谈会上提出了三点建议:一是禁止将原住村民整体迁出,对村落进行商业开发;二是允许对属于文物的传统民居进行适当的改造,让留在村里的居民居住质量得以提升;三是提倡利用传统村落文化遗产资源发展特色产业,适度发展旅游业,提升种植养殖业,发展非物质文化遗产的各种手工艺品,促进村民就业,增加村民收入,使原住村民在村落内从事生产经营活动,得到不低于外出打工的平均收入。还要大力提倡当地为留在村里的居民提供多方面的扶持或奖励补贴。

  因没钱维修被空置或倒卖等原因,中国的古民居正以大约每年5%的速度递减———资金不足仍是传统村落保护的一大难题。全国政协人口资源环境委员会副主任、住建部原副部长仇保兴在双周协商座谈会上坦言,虽然目前中央财政整合了5个专项资金支持传统村落保护,覆盖村庄基础设施、环境整治、文物和非遗的保护,但文物方面只支持省级以上文保单位,非遗方面只支持国家级非遗代表性项目。而未列入三批名录的中国传统村落,已经有近150个完全处于闲置废弃状态,亟待抢救性修复。

  励小捷则建议国家设立文物保护公益基金。“在初创阶段,可考虑首先设立传统村落文物保护公益基金,重点解决传统村落中个人产权文物建筑保护的资金投入问题。文物保护公益基金主要来源可以从中央财政文物保护专项资金拿出一部分,也可以从彩票公益收入中提取一定比例投入。当然,基金还可以吸收社会捐赠,但初期只能起辅助作用。”

  财政部副部长胡静林表示,为支持传统村落保护,中央财政从2014年起,通过整合统筹现有农村环境保护、农村综合改革、国家重点文物保护、补助地方文化体育与传媒事业发展、非物质文化遗产保护等五项资金,集中支持传统村落保护项目,这是财政资金管理使用的创新,符合正在进行的财税体制改革精神,有力地推动了传统村落保护工作。而财政部也将尽快将第一批327个村落的中央财政补助资金下拨到位。同时,督促各省抓紧将资金落实到村落或项目。

  深入传统村落中调查研究,把脉传统村落保护的症结所在,并在相关部门间奔走,在全国政协的助推下,古村落保护正在逐步走上正轨。探寻与记录,保护与传承,留住那一抹乡愁,让我们能够永远诗意地栖居也正是全国政协委员们对传统村落保护的初衷。相信在各方面的共同呼吁和努力下,传统村落保护将会很快迎来新的春天。

(来源:人民政协报)

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