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让法治成为破解民办教育“路障”的利器

2014年11月05日02:26  来源:人民政协报

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  2002年12月28日通过、自2003年9月1日起施行的《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民促法》)是在九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议“依法治国”基本方略的指导下出台的。

  应当说《民促法》是个好法,既起了历史肯定与推动作用,又因囿于历史时代的局限而尚存诸般不完备之处。这是因为教育特别是民办教育的改革并非仅仅是教育内部的事,而是涉及人事财政编制乃至国家整个基本经济制度之变革。单项法律之推出与实施,犹如单兵突进,必定受到其他相关法律、法规或政策的掣肘。这就是为什么尽管《民促法》第一章总则之第五条明明白白载明了:“民办学校与公办学校具有同等的法律地位,国家保障民办学校的办学自主权。国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。”可是,10余年来实践证明,有关“民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益”的法律保障条款并未真正这落到实处,于是诸如“《民促法》该修改了”的呼声可谓此起彼伏,以致多次全国两会期间,多位全国人大代表和全国政协委员多次呼吁“修改《民促法》,改善民办公办教师同工不同酬现象”的议案。十八届三中全会后,这样的呼声在民办教育界正呈现出越来越强烈的趋势。

  《决定》指出,“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”为了完善立法体制机制,要“坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性”,“实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。《决定》说得多好啊,简直说到了民办教育者心坎里了。可以预料,《民促法》完成修订之日,便是影响民办教育发展的各种各样的“路障”被彻底清除之时。记得国务院总理李克强在去年9月6日主持召开的旨在鼓励和促进民间投资激发经济活力的国务院常务会议上,曾明确指出,要为民间投资“多设‘路标’、少设‘路障’”。相信法治将成为破解民办教育发展“路障”的利器。

  (作者系中国民办教育研究院副院长)

(来源:人民政协报)

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