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全国政协委员王建国:应加快财政绩效评价制度改革

2014年04月15日09:01  来源:人民政协报

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    “多年来,我国政府支出规模庞大,总体效率不高。这其中,既有投资粗放的问题,也有财政资金使用效率低下、行政成本居高不下的问题,还有公众瞩目的政府采购价高于市场价、公共产品和政府购买公共服务定价机制模糊、基础设施建设中跑冒滴漏和重复建设的浪费现象。据此,建立以问责问效、监督管理为核心的财政资金绩效评价制度,应该尽快提上议事日程。”全国政协委员王建国日前在接受本报记者采访时表示。

    他建议:第一,将财政绩效评价作为反腐倡廉的战略举措,以强制性法律制度安排,从源头上“拒腐防变”。同时,将财政绩效评价作为“更好发挥政府作用”的抓手,约束政府遵循效率、效益、绩效的经济理念来配置、使用公共资源,建设科学决策、权力制衡、民主监督和自我完善的“责任政府”。

    第二,将财政绩效评价纳入国家治理框架,尽快出台全国性的财政绩效评价法律法规,对绩效评价的对象范围、责任主体、评价内容、组织程序、评价结果应用等做出具体规定,细化实施细则,将各级政府和部门对绩效评价工作的“自选动作”,变为法律层面的指令性、约束性、制度性“规定动作”。必须明确:凡是分配、使用财政资金的事业机构、社会组织、政府部门,都应承担财政绩效评价责任,一是有组织和接受评价的义务,二是要提供评价所需的真实信息和材料,三是接受绩效考评,制定和落实整改措施。

    第三,实施“事先评审、事中监督、事后评价”的财政绩效目标管理模式。事前评价应以决策科学性、计划目标完整性、资金预算关联匹配性、风险可控性为重点,目标是完善预算方案、改进计划目标;事中评价以计划执行力、制度执行力、配套保障力、管理有效性的跟踪评价为重点,目标是纠偏纠错,改善执行流程和规章,实现财政绩效精细化管理。事后评价以效率、效果、可持续性三维度评价财政预算和专项支出的目标实现度,据以形成下年度财政预算分配依据、预算部门整改依据。

    “当务之急是尽快开发财政绩效管理方面的共性指标体系,以及各行业、各部门的绩效评价指标体系,形成财政绩效评价结果与地方政府、领导干部政绩考核挂钩的具体办法。”王建国表示。(记者解艳华)

(责编:刘早(实习)、盛卉)
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