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委员呼吁加快推进城市公共交通无障碍环境建设

韩柳洁

2014年03月31日08:59  来源:人民政协报

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  不久前,网上一组盲道的照片颇受网友关注,照片中拍摄了全国各地的“奇异”盲道:有的被网友戏称为“倒盲路”,200多米的弯道上的盲道分成很多段长度不一的直角拐弯段,百米内有35处Z字转弯;还有直接被障碍物横加阻断,抑或是直接导入死胡同的盲道……“普通人行走起来都危机四伏,残障人士要如何出行?”奇形怪状的盲道在被网友“围观”的同时也引发了更深层次的思考———我国目前有8000多万残疾人,他们就生活在我们身边。但是,他们的生活,能跟我们一样便捷、顺利吗?

  无障碍环境建设正在“破冰”

  “近些年来,在住房城乡建设、交通运输、工业和信息化、残联等有关部门的共同推动下,我国无障碍环境建设取得了长足进步。”全国政协委员,中国残疾人联合会维权部主任薄绍晔介绍,无障碍环境建设的法规、标准不断完善,探索推广了我国城市推进无障碍环境建设的模式,2012年1月1日,国务院颁布实施《无障碍环境建设条例》,标志着我国无障碍环境建设进入依法发展的新阶段。特别是近年来在民航、铁路等公共交通无障碍环境建设方面取得了积极进展。

  2008年奥运前夕,原中国民用航空总局发布了我国公共交通领域第一个关于无障碍建设的行业标准———《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》。2009年,中国民航局在总结奥运经验并借鉴国际通行做法的基础上,制定了《残疾人航空运输办法(试行)》,就加强残疾人航空运输服务作出了系统规定。

  铁路交通方面,原铁道部制定实施了《铁路旅客车站无障碍设计规范》,积极推进旅客车站无障碍建设和改造。同时,在动车组、高铁列车设置无障碍卫生间等无障碍设施。2012年起实施为残疾人旅客预留专票、在旅客列车上设置残疾人专座等政策。目前,国家铁路局,国家标准委正在制定《铁道客车及动车组无障碍设施通用技术条件》国家标准。

  城市公共交通无障碍环境建设“掉队”

  “相较而言,目前残疾人出行的最大障碍是城市出行中,而且最主要的问题不在于盲道铺设,而是城市公共交通无障碍环境建设的缺失。”薄绍晔指出,目前绝大多数城市里连一辆严格意义上的无障碍公交车都没有,公交站点没有针对残疾人的提示,残障人士几乎不可能独立使用城市公共交通工具。城市公共交通无障碍环境建设缺少相对系统的政策和技术标准,无障碍设施设备数量严重不足。

  “这一现状严重制约了残疾人等有特殊需求的群体出行和参与社会生活。”薄绍晔提出,在城市公共交通无障碍环境建设方面,一些国家和地区的经验和做法值得借鉴。如《德国残疾人法》规定:“所有公共交通设施必须设计为无障碍的。由于残疾而不能享受公共交通、驾驶汽车、打出租车的残疾人,由当地机构提供特殊交通服务。”德国从上世纪80年代起,各个城市所购置的公共交通车辆全部为无障碍汽车和低底板有轨电车;新建公共交通车站均符合轮椅使用需求,并加装导盲系统;公交公司通过互联网和站点指示牌等方式,及时向残疾人发布相关信息。德国柏林在2006年,全市已有95%的公交车和77%的有轨电车符合无障碍标准。日本东京2010年各公交公司的低底板无障碍公交车达到了20%-25%。英国爱丁堡90%的公交车为无障碍低底板大巴。我国香港地区约有50%的巴士可供轮椅上下,车厢内设有轮椅停放位置。

  畅通残疾人出行路,从树立“无障碍意识”开始

  “从残疾人出家门到出院门、出楼门,与社区道路的衔接,再到社会其他环境,其中一个环节有障碍,设施不完善,那就会给残疾人出行带来很大的困难。”薄绍晔特别强调,无障碍环境建设是一个系统化的建设,缺失一个环节都可能成为残疾人出行的阻碍。就目前的情况而言,城市公共交通的无障碍环境建设就是失落的一环。

  为进一步加强公共交通无障碍环境建设,为残疾人、老年人等特殊群体参与社会生活创造更好的环境,薄绍晔建议:首先,依法将公共交通无障碍环境建设纳入国家公共交通建设大局,系统推进公共交通无障碍环境建设。制定城市公共交通无障碍环境建设专项规划,明确无障碍公共汽(电)车、出租车、客运船舶等投入、改造、使用的规划和数量,提高行业无障碍服务水平,使公共交通无障碍环境与经济社会发展水平相适应。其次,公共交通工具信息无障碍服务,采取字幕、语音、盲文等形式,为盲人、聋人等有特殊需求的群体获取相关信息创造更好的条件,促进残疾人及有特殊需求的群体参与社会生活。

  “无障碍环境建设不仅仅是服务于残疾人,还关系着我们的老人、孩子等特殊群体的权益。在完善硬件设施之外,政府决策者和社会公众都亟须建立这种无障碍环境建设意识。”薄绍晔接受采访时表示,社会公众建立起无障碍环境建设的意识,积极参与其中,才能使我们的建设达到一个比较理想的环境。

(责编:曾伟、盛卉)
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