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问题彩民治理已刻不容缓

2013年12月16日04:23  来源:人民政协网

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  近日,有消息称“一名美国男子12年前买彩票中了2700万美元大奖,却挥霍无度并吸毒成瘾,不仅花光奖金,还欠下数千美元债务,最后孤独死去”。而在国内,偶中巨奖一夜暴富者有之,省吃俭用购彩不断、虽屡未中奖而痴心未改者也大有人在,尤其是部分彩民月收入低,买彩票上瘾,甚至为买彩票而赊销、挪用公款、信用卡透支等,以致欠下巨额债务,引发一系列社会问题。

  部分彩民因何购彩成瘾

  一、与彩民的自身心态有关。绝大多数彩民缺少正确认知,购彩心态失常。一方面,部分彩民认为自己社会地位低,梦想通过中彩票一夜暴富,购彩时有赌徒心理;另一方面,彩民对彩票行业的公益性认知不足。彩民不能认识到彩票发行实为公益性质,彩民购彩为花钱做慈善。

  二、不当宣传推波助澜。媒体经常不遗余力地对巨额奖金或巨额奖池进行宣传,在媒体的宣传攻势下,夸大了中彩的效果强化了普通彩民的购彩意愿,而忽略掉彩票本身的中奖概率。一些彩票投注站若开出大奖,也会敲锣打鼓大张横幅鸣炮庆贺,这更直接助长了彩民的购买意愿。

  三、法律缺失造成监管失当。目前,彩票管理法律集中于2009年颁布的《彩票管理条例》和2012年颁布实施的《彩票管理条例实施细则》,其中,对问题彩民没有任何的规定,对同一人多次和大额的购买彩票行为也没有任何劝诫措施,对投注站赊销彩票行为也没有严格的处罚。

  问题彩民增多,社会后果严重

  问题彩民所普遍具有的赌博心理会使其越陷越深,由此导致一系列社会问题。无论是想追回以前的成本,还是媒体大奖的不断刺激,问题彩民都会一次次的继续投入。并且,无论是轻信他人的大奖预测而上当受骗,还是自行研究号码规律而夫妻不睦,都会产生不稳定因素,同时,问题彩民的不断产生已严重损害了彩票的社会公益性质,与彩票发行的初衷不符。

  为此,法官提示,为保证福利彩票事业健康发展,就要正视公益彩票市场上的问题彩民,进一步完善法律法规,从规范彩票管理上下功夫:

  一、可以加大对赊销彩票的处罚力度,杜绝赊销彩票行为的发生。赊销彩票行为通常发生在社区彩票投注站,大多是由于互相熟悉,基于人情而产生,但即使投注站不为牟利,其赊销行为也间接助长了不健康的购彩行为,因而严厉禁止实为必要。彩票管理机构可以创新工作方法,加大监控力度,及时发现赊销行为,同时对大额购彩行为重点关注,严控小额赊销,杜绝大额赊销。同时,在实际操作中,可以探索更严厉的处罚办法,增加罚款的数额。

  二、可以探索就新闻宣传进行专门规定,突出彩票的社会公益性质,对彩票大奖和高彩池的宣传进行控制。一是可以增加对彩票收益金用于公益事业的具体报道,让彩民明白彩票公益金的用途,从而收获内心公益、慈善的一种满足,树立慈善意识;二是淡化对大奖和高彩池的宣传,防止负面引导。

  三、针对现有问题彩民,安排部分基金进行心理救助。问题彩民的治理是一个长期而缓慢的过程,需要专门研究,对症下药,慢慢引导。彩票管理机构可以设立专门的研究基金,研究切实可行的方案,做好问题彩民的治理和防控工作。

(来源:人民政协网)

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