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福彩公益金:社会组织发展的“催化剂”

2012年10月30日01:40  

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  随着各地出台政策促进社会组织发展,NGO获得的发展机会增加,获得政府资助的渠道在逐渐拓宽。其中,福彩公益金是政府资助的重要来源。

  目前,福彩公益金被用于支持公益项目、进行公益创投、开展公益创新等多个方面。不管使用方式如何,这笔资金对现阶段社会组织的发展无异于“催化剂”。

  未来,这笔“取之于民、用之于民”的资金或许会被更具创意地用于支持NGO。

  购买社会服务 逐渐推广

  福彩公益金购买社工服务,正在成为各地尝试的新做法。

  今年9月,广西壮族自治区首次尝试福彩公益金购买社工服务,通过自治区本级的福彩公益金,花了300万元,计划购买33名专业社会工作者的服务。最终通过审核的是21名社工,他们被分派到福利院、救助站等机构,利用其专业知识提供服务。

  21名专业社工当中,既有今年的应届毕业大学生,也有从广东回来的专业“老社工”。他们与自治区的社工协会签订了两年的合同,被派往广西14个地市进行服务,月工资接近3000元。

  同在今年9月,安徽省拿出200万元福彩公益金用于购买NGO的服务。

  安徽省民政厅曾下发《安徽省福彩公益金资助基层社会组织项目实施暂行办法》,对政府花钱购买社会组织服务的模式进行了明确规定。只要符合一定的条件的社会组织,就可以申请福彩公益金,申请金额最高达10万元。

  在这次购买服务的过程中,申请的项目里养老服务的项目就占据了1/3的比例,最终出炉的39个公益项目中,有21个扶老的项目。

  在北京,今年上半年,北京市民政局就曾下发《关于2012年利用福利彩票公益金购买社会组织公益服务项目的通知》,决定2012年继续组织全市社会组织在服务民生行动专项工作基础上,利用福彩公益金,对社会组织实施的公益服务项目经遴选择优进行政府购买。

  《通知》规定了政府购买社会组织公益服务项目5个方面:要按照“扶老、助残、救孤、济困”的福彩公益金使用宗旨,根据《彩票管理条例》和《彩票公益金管理办法》规定,以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾、社区公益服务”为重点,在扶老助老、扶残助残、赈灾济困、扶贫救孤、社区公益服务五大方面购买优秀公益服务项目。

  据不完全统计,从2009年开始,深圳、上海、北京、广东东莞、江苏南京、苏州等地相继尝试以福彩公益金购买社会组织服务,这一模式正在逐渐被其他地方所借鉴。

  支持公益创投 孵化NGO

  培育并支持慈善公益类社会组织、慈善公益项目发展,被称为“公益创投”。其重要手段就是投入资金,为此类社会组织提供启动和发展的资金,并带来智力支持。

  从福彩公益金中拿出100万元,用于支持30个公益项目,这是山东省济南市日前出台的一项政策。

  据济南市民政局介绍,早在今年7月17日,该市就曾举行新闻发布会,对此次行动予以通报。随后,不少公益项目纷纷向该市民政局递交申请。到今年8月31日,一共有54个项目通过了济南市及各区(县)民政部门的初审。

  最终通过的30个公益项目,符合“公益特点鲜明、方案设计科学、操作性较强、经费预算合理”的条件。这些项目可获得30000元至50000元的资助。

  随后,济南民政网公布了“中标”项目的信息,公众可以上网查询。

  另一个较为典型的案例是上海市社会创新孵化园。这一孵化园用于培育社会组织,于2010年7月建成。该园由上海市民政部门立项,福彩公益金支持,并由上海市浦东非营利组织发展中心运作和管理。

  孵化园建成后,园区培育了多个充满创意的小型NGO,它们创造了一些成功的公益项目并予以实施。

  如今,“社会组织孵化园”已不是新鲜名词,一些城市甚至连街道都成立了孵化平台。

  今年10月18日,武汉市硚口区在宗关街一村建立了武汉市首家社会组织孵化园,这一孵化园占地1000多平方米,获得50000元资助资金,这笔钱来自福彩公益金。

  这一孵化园的成立,实际上是武汉市利用福彩公益金进行公益创投的一个环节。就在该园成立的当天,武汉市成立了社会组织发展基金会,该市政府部门将400万元福彩公益金拨给基金会作为启动资金。

  成立社会组织发展基金会目的何在?该基金会负责人表示,将帮助和支持社会组织发展,达到“每个社区的社会组织不少于10家”的目标。据此,武汉市的社会组织数量,将在未来3年内增加万余家。

  就在同一天,江苏省也全面启动了社区公益服务创投实验的工作。为了“打造一批深受社区居民欢迎的优质公益服务项目,扶持一批有能力讲诚信的公益组织”,江苏省拿出500万元的福彩公益金,启动了这一工作。

  养老、助残、救助留守儿童和困难家庭,江苏省的公益创投将重点倾向于这些方向的社会组织与公益项目。要获得资金援助,必须要符合“针对明确的受益群体、预算清晰、接受社会监督”等条件。

  用于公益创新 提供经验

  由政府掏钱,与社会组织合作,在全市开展养老服务的深度合作,搭建了一个养老服务的网络平台,河北省保定市的做法已被多个地方借鉴。

  保定市民政部门介绍,5年来,该市投入了6364万元本级福彩公益金用于养老服务体系的建设,接近总支出的90%。其中,“12349”居家养老网络服务平台是福彩公益金支持公益创新的典型模式。

  早在2010年,保定市民政局就与保定市社区服务中心(民办非营利企业)合作,建立了这一网络平台。当老年人有服务需求时,可以打个电话,当地社区养老服务站的工作人员或志愿者,就可以提供上门服务。

  促使保定市迈出这一步的是其严峻的老龄化趋势:截至2010年底,该市60岁以上老年人有146万,占全市总人口的13.07%。

  项目确立后的第二年,为让更多老人入网,保定市民政部门拿出111万元的福彩公益金为入网家庭补贴话费。老年人只要拿起电话,就可以获得紧急救助、生活帮助、主动关怀等服务。

  连续3年,政府加大福彩公益金的投入后,效果逐步显现。目前,保定市共有16.6万多户老人入网,1.6万多家企业加盟,共有36000多名志愿者加入其中,为老人提供服务。数据显示,这一热线总呼入量达到210多万次,求救总呼入量1428多次,甚至挽救了1167位老人的生命。

  这一“政府主导、社会组织主办、企业支撑、市场化运作”的养老服务网络平台,其服务范围正在逐步扩大,有可能让全市老人受益。而保定市政府部门还有可能引入一些有资质的养老服务机构(如企业、社会组织等)加入这一平台,解决居家养老问题。

  “福彩公益金支持政府部门和社会组织创新,这是一种好的趋势,因为创新的经验可以被其他地方和机构分享。”一位网友如此评论保定市的做法。事实上,全国目前有39个地市正借鉴这一模式,搭建养老服务系统。

(来源:人民政协网)

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