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  编者:自全国政协十一届二次会议以来,围绕委员们提出的五千多件提案,各提案承办单位高度重视,办理工作扎实有序,成效显著。在此,编者从全国政协十一届二次会议提案办理复文中选编了40篇分批予以展示,从中我们既能看到办理委员提案的工作成果,更能了解到党和政府为完善制度、改善民生所做的实实在在的工作以及今后的工作思路。从中,我们更能体会到政协委员和政府职能部门所做的这一切,都是为了一个目标:让我们的国家更富强,让人民生活更美好!

胡成中:大力支持民营企业到境外投资能源矿业

  能源矿业资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。我国虽属资源丰富的国家,但由于人口基数大,45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半,铁、铜、铝矿产资源储量分别只有世界人均水平的1/6、1/6和1/9,资源供需矛盾非常突出。

  按照国民经济发展规划,到2020年我国经济将在2000年的基础上再翻两番,预测2009~2020年我国煤炭消费量累计需求超过400亿吨,石油累计需求超过55亿吨,铁矿石累计需求超过150亿吨。石油的对外依存度将上升到60%,铁矿石的对外依存度在40%左右,铜和钾的对外依存度将保持70%左右。由此可见,开发利用境外能源矿业资源,对保障我国的经济可持续发展,具有极为重要的战略意义。

  从我国企业投资境外资源的历史来看,大型国有企业一直是主力军,民营企业在我国境外资源投资中占比很小。但国有企业投资境外资源,国外政府往往有所顾忌,民营企业投资则相对比较方便。我国民企众多,机制灵活,有“走出去”的强烈愿望。 [详细]

财政部会同商务部的答复

  近年来,商务部、国家外汇管理局等部门根据党中央、国务院关于促进我国企业“走出去”的指示精神,逐步改进对境外投资的管理,大力推进投资便利化,鼓励和支持包括民营企业在内的各种所有制企业开展对外投资合作。2009年5月,商务部颁布了《境外投资管理办法》(商务部令2009年第5号),简化了境外投资核准程序,下放了境外投资核准权限,提高了工作效率。此外,商务部还建立了境外投资国别环境库、外国招商项目库和外国中介机构资料库,发布《对外投资合作国别(地区)指南》、《国别贸易投资报告》和《对外投资国别产业导向目录》,有针对性地指导国内企业积极稳妥地开展对外投资合作;建立了国别投资障碍报告制度,指导企业有效规避投资风险;加强人才培训,举办多期培训班,为企业培养跨国经营所需人才。

  今后,商务部将根据境外投资发展的需要,继续加强对国内各种所有制企业的服务和指导,进一步推进境外投资的便利化,逐步推进境外投资核准制度改革,加强境外投资法规体系建设,进一步完善境外投资政策支持体系。 [详细]

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民建中央:进一步完善粮食生产补贴政策

  一、不断上涨的工农业生产资料价格,已经抵消了农民得到的国家粮食直补和综合直补,农民的种粮积极性呈现逐年下降的趋势。

  二、粮食实际种植面积与计税补贴面积不符。粮食直补一直以计税面积作为补贴依据,不少地方的实际种粮面积大于补贴面积,多出的种粮耕地得不到补贴。

  三、按计税面积进行补贴是一种简便易行的补贴方式,但是难以细分种粮耕地与非种粮耕地,致使一些地区产生了非种粮耕地也同样得到了种粮补贴的问题,影响了真正种粮农民的积极性。

  四、国家的良种补贴方法是农民必须到指定的供种企业购买良种才能获得补贴,致使出现良种种子不够时以粮代种的现象,严重损害了种粮农民的利益。

  五、农机购置补贴力度小、补贴机具面窄。目前农机购置补贴资金与农民购买热情仍存在着一定差距,补贴资金数量远远不能满足农民的购机需求。 [详细]

财政部会同农业部的答复

  考虑到我国地域广阔,各地粮食生产差异性较大,补贴方式不宜搞“一刀切”,因此现行政策要求原则上按种粮面积向种粮农户兑付补贴,具体补贴方式由各省级人民政府根据本地区实际情况确定。若全国统一要求以计税面积为基础,会对补贴政策落实产生不利影响。目前补贴方式主要有按计税面积补贴、按实际种植面积补贴、按耕地面积补贴、按商品量补贴等。从调研情况看,上述方式各有利弊,但总体看补贴大都落实到了种粮农户。

  为确保补贴资金真正落实到农民头上,财政部会同有关部门采取了一系列措施。一是政策严格要求。现行政策明令禁止集体、他人代领对农户的粮食直接补贴。二是制度严密健全。建立了补贴资金专户管理制度、村级公示制度、基础档案管理制度、联合督察制度等。三是操作规范便捷。为方便农民领取补贴资金,财政部在全国范围内逐步推广“一卡通”,直接将补贴发放到农户的卡(或存折)上,提高效率,方便农户。同时,逐步建立完善中国农民补贴网,通过补贴网管理监督补贴发放。 [详细]

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民盟中央:加快我国太阳能开发与利用

  我国蕴藏着丰富的太阳能资源,年日照时数在2200小时以上地区约占国土面积的2/3以上,太阳能理论储量达17000亿吨标煤/年。尽管近年来我国开发利用太阳能的力度不断加大,但还是存在一些不足。主要是体制不顺,组织体系不够健全;技术落后,创新能力还较弱;激励不足,扶持政策还不到位;税负较重,融资渠道单一;宣传不足,推广不够。必须加快体制和科技创新步伐,推动太阳能事业的快速发展,努力构建完备的太阳能生产体系、推广利用体系、政策扶持体系,不断提高太阳能替代传统能源的比重。

  为此建议:一、完善配套法规,理顺管理体制。二、加大投入,完善产业发展经济激励政策。三、加强产学研合作,提高自主创新能力。四、培育和规范太阳能产品市场,完善产品市场售后服务。五、加大宣传教育力度,在全社会形成使用太阳能的良好舆论环境。 [详细]

国家能源局会同国家发改委、财政部的答复

  近年来在可再生能源法及其配套政策的支持下,我国太阳能开发利用力度不断加大,开发利用规模不断扩大,主要体现在太阳能热利用和光伏产业发展方面,其中太阳能热利用的主要形式是太阳能热水器。到2008年,我国太阳能热水器总集热面积达到12500万平方米,太阳能热水器年生产能力达到4000万平方米,使用量和年产量均占世界总量的一半以上,全国已有3000多家太阳能热水器生产企业。太阳能热水器已经形成了玻璃原材料加工、全玻璃集热管和热水器的加工、市场营销服务、机械加工装备、零配件生产等配套的产业链。

  为促进太阳能开发利用,启动国内光伏发电市场,扩大太阳能热利用市场,国家正在研究采取一系列政策措施推进太阳能产业发展。 [详细]

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代依米克·地瓦那等:打造丝绸之路精品旅游线

  随着南疆铁路喀什站的开通,尤其是喀什国际航空口岸的开放,喀什的旅游业得到了快速发展。2007年国内旅游225.9万人次,旅游收入598万美元,航空客运量和铁路客运量远不能满足游客的需求。根据地区旅游业发展规划,到“十一五”末将把喀什建成全国著名旅游目的地、国际旅游名城,入境游人数年均增长20%,旅游总收入年均增长30%,到2010年旅游业总收入占国民生产总值比重达5.7%。喀什地区具有丰富的、高品位的旅游资源和优越的地理区位,旅游业的发展潜力巨大,已成为喀什新的经济增长点,也是打造中亚南亚经济圈重心地位的突破口之一,因此,开通喀什至内地和周边国家航线打造丝绸之路精品旅游路线是十分必要的。同时,旅游业与一、二、三产业的各门类有密切的相互带动、提升作用,可带动农产品、民族手工艺品及相关文化产业的消费、加工及市场影响力的提升,对促进地区经济发展和社会稳定有着极大的推动作用。

  为此建议:为尽快实现喀什地区旅游业的奋斗目标,促进喀什地区经济又好又快发展;确保喀什的长期稳定,请国家尽快开辟喀什—伊斯兰堡—新德里的周边国家航线及喀什一敦煌—嘉峪关—兰州—西安的内地航线。 [详细]

中国民航局的答复

  为积极响应我国西部大开发战略,我局一直非常重视包括喀什在内的整个新疆地区的航空运输发展,并鼓励航空公司开通从喀什至西安和从喀什至新德里的国内、国际航线。

  关于你们提及的希望尽快开辟喀什—敦煌—嘉峪关—兰州—西安航线的建议,根据我局颁发的《国内航线经营许可规定》及《2009年夏秋航季国内航线经营许可评审规则》,你们建议的航线属于登记航线。一旦有航空公司提出申请,我局将抓紧颁发航线经营许可。但我局不提倡航空公司安排经停二点(含二点)以上的航线。

  另外,你们在建议中还提及希望尽快开辟喀什—伊斯兰堡—新德里航线。根据我局与巴基斯坦及与印度航空当局分别达成的关于航空运输的协议,我国空运企业有权经营上述航线。但由于市场规模、公司航线规划等原因,截至目前尚无航空公司提出申请。待我局今后收到航空公司有关开通该航线申请后将予以积极办理。 [详细]

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刘秀晨:建设北京近郊四大“绿肺”

  最近,市政府正在筹划远郊区县十一个万亩滨河森林公园。这是按照城市规划修编,对北京生态保护、修复和再塑的战略举措十分必要。同时,在规划修编中还阐述了北京近郊建设四大公园的任务。即北郊奥林匹克森林公园、南郊生态郊野公园、东郊生态休憩公园、西北郊历史文化公园。我认为还是应该与这一规划基本一致,将工作视野对准距市区相对近一些的位置。为北京生态提供更加实惠的保障,即北部已经建成还需完善的奥林匹克森林公园,西部以首钢拆迁7~10平方公里及其永定河沿岸的石景山生态休憩公园,温榆河沿岸的朝阳生态休憩公园和南苑、南海子、团河行官、古桑园为一体的南部生态郊野公园。这样就形成了首都近郊四大“绿肺”的格局。

  建议由北京市园林绿化局牵头,通过调研摸清情况,报市政府立项,并先期做好相应的规划方案,为逐步圆满实现四大“绿肺”,扎实做好前期工作,争取尽早实现。 [详细]

北京市政府的答复

  四大郊野公园的建设不但有利于北京城市生态环境的改善,有利于对历史文化遗迹的保护,更对促进当地区域的经济、社会和环境发展具有重要意义。

  按照该规划的要求,我们结合奥运会的举办工作,已完成了城市北部地区奥林匹克森林公园的建设,并取得了良好的生态效益和社会效益。对《北京城市总体规划》中确定的另外三个郊野公园的建设问题,我们也正在进行研究。目前,市有关部门正在进行三海子郊野公园的前期调研和规划方案的编制工作。

  下一步,我市拟陆续启动其它郊野公园规划编制的前期研究工作,早日实现四大“绿肺”的建设。感谢您对首都园林绿化事业的关心与支持。 [详细]

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赵雯:抓住世博机遇,促进旅游发展

  应对当前,要充分发挥世博会与旅游互为补充,互为支撑的作用,采取“旅游优惠券与世博门票同步发放,以国家名义推出特色旅游线,各省市适时举办节庆活动、民俗活动”等措施,吸引世博会的境内外参观者到各地旅游,以扩大内需、刺激消费,放大“成功、精彩、难忘”的世博盛会效应。

  应对当前,还要增加对旅游行业和旅游产业的投入,推动旅游景点、交通设施建设,推动旅游产品创新,加快旅游信息平台建设;要规范旅游行业及关联行业的经营行为,加大导游及各类服务人员的培训力度,着力提升各旅游服务环节和服务设施规范化、现代化、国际化、人性化、诚信化水平,提高旅游服务安全保障与应急处置能力,发挥旅游支持世博、服务世博,放大世博的重大作用。

  着眼长远,要充分利用我国外汇储备优势,帮助优秀旅游企业走出国门,或与当地旅行社合体,或在境外办公司,以推介中国旅游资源,吸引境外游客;要鼓励优秀旅游企业整合资源,联合宾馆业、交通运输业等共同组建旅游企业集团,参与国际竞争,推进境内外旅游全面发展。 [详细]

国家旅游局的答复

  近期工作重点:一是围绕世博旅游宣传口号及形象标识和《世博旅游宣传推广片》,拓展宣传渠道,营造世博旅游氛围;二是整合资源,办好“2010中国世博旅游年”;三是举办“世博旅游论坛暨世博旅游宣传推广片首映式”,提升世博旅游推广的针对性、专业性与有效性;四是联合相关部门采取出入境便利措施、鼓励组团参观措施,全方位保障世博旅游;五是推出世博旅游精品线路,完善城市配套服务设施。

  我局将充分发挥世博会与旅游业互为补充、互为支撑的作用,推出覆盖全国的特色旅游线路,配合中央扩大内需、刺激消费政策,在全国范围内举办一系列有社会影响力的节庆活动,放大世博会效应,吸引更多的参观者。以坚决打击无证照非法从事旅游经营和服务活动为重点,以解决游客最关心的旅游服务质量为切入点,以加强市场联合监管为手段,坚决规范旅游市场秩序、制止欺客宰客行为,引导旅游企业规范经营。切实提高导游员工作能力与服务质量;同时坚持以就业为导向,大力提倡发展旅游职业教育,培养高素质旅游服务技能人才。 [详细]

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民进中央:完善农业科技服务体系

  农业科技服务体系暴露出了深层次的矛盾和问题,主要表现在:

  ——农业科技源头创新乏力,科研、生产“两张皮”;

  ——基层农业科技推广服务体系薄弱,经费缺、待遇差、人员少、素质低、服务功能弱;

  ——社会化农业科技服务体系尚不健全,经营不规范、组织规模小、缺乏自我发展的机制与动力,跨地区合作少、覆盖面窄、带动力弱。

  在低收入兼业小农户为主体的基本农业经济制度短时间内难以改变的情况下,为提高农民的整体素质,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,必须坚持公共农业科技服务体系的主导地位不动摇,加大政府扶持力度,改善农户采用新技术的外部制度环境,引导企业、民间组织和其他社会力量积极参与农业科技服务体系的建设。 [详细]

农业部的答复

  30号文件明确要求基层农技推广体系改革要确立公益性定位,明确公益性职能,合理设置机构,科学核定编制,确保工作经费。经过几年的改革实践,很多地区农技推广机构的公益性职能基本明确,但一些改革未到位地区仍未明确,亟待进一步加强。下一步,我部将督促各地严格落实中央有关要求,保障基层农技推广体系的公益性定位,为基层农技人员履行公益性职能提供有效保障。

  中央高度重视基层农技推广经费不足的问题,下一步,我部将加强与国家发改委、财政部等的沟通协调,争取《规划》尽快启动实施,加大改革与建设示范县项目的实施力度。同时,指导各地认真落实中央要求,将基层农技推广体系人员工资和工作经费纳入财政预算,加大对农业技术推广、农民科技培训、农技人员知识更新培训等工作的支持力度。

  完善奖励制度,加大对乡镇或区域性优秀农技推广人员的表彰和奖励。 [详细]

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全国工商联:鼓励农民通过专业合作社流转土地

  一、鼓励农户在自愿基础上成立土地股份型农民专业合作社,引导农民由传统的产销合作向新型的产权合作方向发展。进一步修订或补充完善《农民专业合作社法》,允许农民在自愿的基础上,以土地承包经营权入股的方式成立土地股份合作社。允许已成立农民专业合作社的社员将土地承包经营权抵押或交付合作社经营。对通过成立合作社方式实现土地成方连片规模化经营的农民合作组织在财政上给予更多的支持和补助。

  二、加强对农民专业合作社负责人的培训和引导,提高其素质,提高农民对土地入股联合经营的认识,推动传统合作社向新型的土地股份合作社转变,实现土地的高效利用与增产增收。

  三、鼓励社会资本与农民专业合作社合作进行农用土地开发,并从政策和制度方面保障农民对入股土地享有长期增值收益权。同时,国家应该出台相关政策和法律规定,进一步强调农民对所流转土地的长期收益权。 [详细]

农业部会同财政部的答复

  一是加强土地承包经营权流转规范管理。严格把握土地流转政策,充分尊重农民的主体地位,切实落实依法自愿有偿的原则,发挥市场机制的基础作用,确保“三个不得”的底线。二是积极引导土地承包经营权流转。一些地方出台扶持政策,对流出土地承包经营权的农民给予财政补贴,或对采取土地流转实行规模经营的专业大户、家庭农场和农民专业合作社等规模经营主体进行补贴和奖励。三是加强土地承包经营权流转服务。以乡镇农经机构为依托,建立土地承包经营权流转服务中心,搭建土地流转服务平台。四是加强土地承包经营纠纷调处和政策执行情况检查。

  目前,我部正围绕学习宣传和贯彻实施法律,指导各地畅通纠纷解决渠道,健全纠纷调解仲裁组织,完善纠纷调处机制,建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,确保把纠纷解决在当地,把矛盾化解在基层。 [详细]

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致公党中央:加快推进集体林权制度改革

  金融危机对我国造成最可怕的后果之一是大量农民工失业,给农民的生活和社会稳定产生不利的影响。林业是农民最熟悉、最直接、最适宜的就业方式,经营林业和我国农民的文化、技能、素质相适应。目前,我国还有18亿亩集体林地没有承包到户,按人均经营50亩计算,可提供3600万个就业岗位。农民可以培育种苗、植树造林、抚育森林,种植药材、花卉,发展特色经济林、食用菌以及林下养殖等林下经济,这对大量农民工返乡就业、维护社会稳定将发挥十分重要的作用。

  建议尽快召开中央林业工作会议,对集体林权制度改革进行动员部署,同时扩大国有林场和国有林区改革试点,激发农民工返乡务林的热情。出台森林经营的政策措施,全面提高农民经营林业的能力和收益。专家测算,通过加强森林经营,将我国单位面积森林蓄积量提高到世界平均水平,可增加森林蓄积量约60亿立方米。

  加强林区道路等基础设施建设,切实改善山区民生。大力培育林业产业,维护我国食用油和能源安全。对农民林业专业合作社建设给予支持,提高生态公益林补偿标准。 [详细]

国家林业局的答复

  一是全面推进林改,明晰集体林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,充分调动农民经营林业的积极性。二是出台支持林业改革发展的公共财政和金融政策,解决林农营造林的资金困难和经营风险问题。三是启动了重点公益林中幼林抚育等森林经营示范项目。下一步,国家将编制《纲要》,对全国森林经营工作进行规划;选择一批单位开展森林经营试点,研究出台经营投入的长效机制。

  为推动林区基础设施建设工作,我局组织编制了道路、饮水安全、供电保障等内容的林区基础设施建设规划,规划范围包括各省区市的国有森工局(林业局)、重点营林局、国有林场、省级以上自然保护区和国家森林公园。

  目前我国林业生物质能源产业尚处于起步阶段,需要在丰产栽培技术、优良品种选育、管理经营和开发利用等方面开展示范,树立典型。为此,我局正在争取国家安排专项资金扶持能源原料林示范基地建设,推动林业生物质能源产业化发展。 [详细]

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全国政协人资环委:建立林业基础建设投入保障制度

  我国大部分林地位于山区,交通不便、立地条件差,林业基础设施薄弱。传统上,我国对林业“多取少予”,基础投入不足,历史欠帐较大,致使林区道路条件差、建设滞后;林农依靠人工整地作业为主,林业机械化程度极低;基层林业工作站、林业技术推广站、林业三防站等数量不足,工作条件较差,许多地方尚未建立林业服务中心、产权交易中心,林产品市场运行不规范,林农合法经济利益得不到有效保障。

  通过对我国19个省份的调查发现,基层林业工作站相对不足是全国大多数地方普遍存在的情况。19个省份目前尚需建设林业工作站3900余个,改、扩建约5600个;尚需建设林业技术推广站830余个,另需改、扩建约850个;尚需建设林业病虫害防治站400余个,另需改、扩建约1100个;森林防火检查站建设缺口近达3/5,尚需建设森林防火检查站8000余个,另需改、扩建约2400余个;尚需建设林业服务平台2100余个,另需改、扩建约1500余个。 [详细]

国家林业局的答复

  我局在全国各省区市填报相关数据的基础上,组织编制了林区道路建设工程规划,包括国有森工企业局(林业局)、重点营林局、国有林场、省级以上自然保护区和国家森林公园中的林区道路。今后,我局将积极协调有关部门,争取尽快按程序报批,待国家开辟相关投资渠道后,抓紧开展林区道路建设工作。

  作为公益行业的各级主管部门和公益性事业机构的基层林业站所的建设符合公共财政和基本建设的支持方向,但按照事权划分原则,各级基层站所业务用房的新建和改建及人员经费均应纳入地方同级政府的公共财政预算。随着县乡财政管理体制的不断完善和林业体制改革的持续深入,以及中央财政对重点林区等生态功能区转移支付力度的加大,部分基层林业主管部门基本建设资金和行政事业经费紧张的局面将得到缓解。 [详细]

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来源:人民网-中国政协新闻网 (责任编辑:田兴春)
 
 
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