阳光工资、干部廉政金、学术腐败等优秀提案展示--中国政协新闻网--人民网

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2008年01月04日01:15

编者按

策划：中国政协新闻网

编辑：王喆

　　编者按：2007年11月21日，政协第十届全国委员会表彰优秀提案262件，先进承办单位40个。这些优秀提案内容包括发展循环经济、提高企业自主创新能力、取消农业税、治理教育乱收费、保障失地农民利益、加强食品安全监管等。这些提案有情况、有分析，并有具体建议，反映了党和政府亟待解决、人民群众普遍关心的问题，具有较强的针对性、可行性、前瞻性，经承办单位认真办理落实，产生了良好的社会影响。在此，我们仅选登十五件有关民生的优秀提案分成两期供网友们分享，请对这些提案发表您的看法，我们将整理网友留言，带上2008全国两会。

政协第十届全国委员会优秀提案和先进承办单位

　· 关于治理教育乱收费的建议案

　　据有关部门统计调查，教育乱收费现象仍然是人民群众最关注的社会热点问题之一。

　　一是义务教育阶段变相择校生问题依然存在。一些重点小学和初中钻政策的空子，以学生家长单位捐资助学的名义变相招收择校生。
    二是借改制办学高收费。由于义务教育阶段公办学校不准乱收费，有些国办重点学校打着教育改革的旗号，摇身一变，改制为民办学校。利用国办学校的教育资源，使用民办学校的收费政策，借改制为名，行多收费之实。
    三是高中计划外招生较乱。由于高中阶段不是义务教育，所以一直没纳于治理的重点，致使高中收费越来越高。
    四是高等教育学费标准过高，二级学院收费不规范。
    五是各种巧立名目的乱收费仍然存在。 …［详细］ [网友留言]

　· 关于改革现行征地制度的建议案

　　在我国农村征地中，由于土地征用制度和相关配套机制不合理，往往造成农民既失地又失业的现象，使“三农问题”形势更加严峻，城乡二元化结构更为突出。

    一、全国人大及其常委会正在制定“民法”，但征用农民的土地与“物权法”的精神相悖。所以国家征用农村集体土地时无法通过立法从根本上确立和保护农民的合法利益。
    二、征用的土地有的是国家为公共利益的需要，但也大量存在名实不符的所谓“政绩工程”和经营性用地。由于相关的法律不健全，规章不规范，执法不严谨，监督不到位等因素，这里成了官商勾结、滋生腐败的特殊温床。
    三、土地征用不规范的问题突出。乱用征地权、征地面积过大，补偿机制不健全等问题，造成大部分失地农民缺乏收入来源，失去了社会生活保障。由此使得我国新的不稳定因素急剧增加。
    我们建议：
    一、加强土地征用制度的立法建设。二、坚决规范政府行为。三、完善土地征用程序，要保证被征地农民的知情权，参与权和申诉权。四、建立健全合理的补偿机制，切实保护农民合法权益不受侵害。五、成立专职土地监控部门。 …［详细］ [网友留言]

　· 遏制学术腐败，搞好科技进步奖评审案

　　目前学术界较普遍地存在急功近利的浮躁风气，不正之风时有发生，若评奖不严格把关，势必带来消极的影响。

    某些单位找个人对整个科研过程投入的精力并不多，而是跑上级部门，千方百计找参评专家逐个登门拜访，赠送金钱或厚礼，请求给予好评语，最低需要成“国内先进”，我明确告诉评审专家要成“予以一等奖”，真是已到不知廉耻的地步。
    另外，科研成果的评价，应不仅是少数几个评审专家的认可，真正有价值的科研成果应该是在该学科领域内得到国内外众多研究者的认可，常需要一个较长的周期。而目前一些地方的评奖规定为科研成果公开发表即可，自然很难判定研究成果是真理还是谬误。
    建议：
    一、建议尽量减少甚至取消各级各类名目繁多的评奖活动，应由国家统一组织科技成果奖评奖。
    二、评奖后应实行公示，接受举报，并向公众通报相关情况。对科研不端行为的单位和个人应予以严厉的处罚。 …［详细］ [网友留言]

　· 关于建立省部级在职干部廉政保证金制度的建议案

　　在认真总结经验教训的基础上，解放思想，与时俱进，积极进行制度创新，靠完善制度来反腐倡廉。

建议：参考和借鉴国外一些国家及地区的公务员退休年金制度，结合我国现阶段经济发展和国家财力现状，与公车改革措施配套考虑，以取消省部级干部退休后所享受的秘书、司机和专车待遇为前提，建立省部级在职干部廉政保证金制度。
建立省部级在职干部廉政保证金制度，这是我们改革和完善体制、机制、制度，逐步建立起教育、制度、监督三者并重、相互配套的防范和征治体系中的重要一环。这是用经济利益的观点探索廉政建设措施、创新廉政制度，从源头深化廉政建设、遏制腐败行为的一条新路，可以充分发挥正面激励的作用。这是在现阶段我国财力还不太强的情况下，将公车改革与高级公务员廉政保证金制度（或公务员退休年金制度）结合起来是一个很好的尝试，一旦成功，可以为今后正式建立这一制度起到示范作用和提供有益的经验教训。 …［详细］ [网友留言]

　· 关于为“政务信息公开”立法的建议案

　　政务信息公开的程度，直接关系到社会信息资源的开发利用和每个公民、社会组织的切身利益，对社会和公众影响显著。

　　政府是国家最主要的信息生产者和占有者，当前全社会80％的信息资源均掌握在政府手中。现有的政务信息公开工作仅处于起步阶段，或是为了适应对外宣传和招商的需要，实际有利于改善政府的形象，而对改善政府部门的决策和施政没有多少影响力或约束力，对公众也没有多大吸引力。
信息公开与政府的治理观念和官员的任免标准有关，在公共管理决策使用的信息内容上，往往以报喜和迎合上级口味为主的信息数量居多。上有好者，下有甚焉。尽管有人做的多是花架子，反正吹牛不用上税，抬轿不会掉“乌纱”。只要任内能出“政绩”，就不怕往信息里“注水”和得罪公众。
现代社会是高度复杂、快速多变和高度流动的信息社会。在这一社会中，要有效地解决公共问题，提供公共服务，并有效地进行公共事务的管理，光靠政府的行政力量是不够的，社会公共事务的治理需要政治、市场和社会领域的各种主体相互间的合作，使社会变成一个有机的整体。要实现这一目标，就必须为政务信息公开而立法，从而将政府的行为与程序纳入法制化的轨道。 …［详细］ [网友留言]

　· 关于加快个人所得税制度改革的提案

　　贫富差距的不断拉大实际上是反映出我国现行的个人所得税税制作为调节社会收入分配的主要手段，其特定功能没有得到很好发挥，其缩小贫富差距的作用在“弱化”，严重滞后于经济和社会的发展。

据去年国家统计局对全国29万户城镇居民家庭基本生活状况的抽样调查，2003年我国城镇人均可支配收入已达8472元，比1999年增长44.7%，而低于3000元的低收入家庭却占了16.4%。按收入水平从高到低排序，城镇居民最高收入户与最低收入户的收入之比为8.4：1，而1999年为4.6：1，五年间差距扩大了将近一倍。据最新的数字，全国城乡居民收入的基尼系数为0.448，超过国际“警戒线”。可以看出，随着经济高速发展的同时，我国城镇居民贫富差距也在进一步扩大。贫富差距不断扩大不利于社会稳定，直接影响到我国全面建设小康和构建和谐社会目标的实现。
建议把握最佳时机，尽快进行到底税制改革。我国新一轮税制改革应该把个人所得税改革摆在突出位置，充分发挥其调节社会收入分配，缩小贫富差距的不可替代的作用。 …［详细］ [网友留言]

　· 实行全国统一的公务员“阳光”工资的提案

　　有的地方擅自以改革为名，变相增加工资，形成并不断扩大着不同地区、部门和单位之间公务员巨大的工资收入差距，造成很大的负面影响。

    （一）统一规范全国公务员的工资制度、取消一切灰色收入。一是，全国公务员应当统一吃“皇粮”。二是，建立新工资制度时，力争把各地执行的合理的工资项目纳入新的工资标准，不合理的坚决予以取消。三是，明令禁止各单位自筹资金发放或变相发放各种名目的工资、津贴、补贴和奖金。
    （二）进一步研究是否保留允许各省、自治区、直辖市运用地方财力自行安排各种地区附加津贴的问题。有两种方案可供选择：一是，取消。取消地区自行规定的地区职务津贴及各种补贴。二是，严格限制。国务院审批时要控制和平衡各地的工资，并明确规定中央国家机关公务员按所在地标准执行。
    （三）严格控制涉及工资福利待遇的改革试点。未经批准，各地、各部门不得擅自搞“车补”、“廉政金”等试点。
    （四）严格执法。新的公务员工资标准执行后，必须严格执行。对于违反规定的，要责令纠正或宣布无效；并依法对负有主要责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重给予批评教育或处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 …［详细］ [网友留言]

来源：人民网·中国政协新闻网

（责任编辑：王喆）

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