人民网>>中国政协新闻网 2007年07月06日00:21

   关键词:节能减排

    实现节能减排目标是政府对人民的庄严承诺,是一件十分严肃的事情,不能改变,必须坚定不移确保实现。4月,国务院召开全国节能减排工作电视电话会议,温家宝总理作重要讲话,对节能减排工作进行了全面部署。

  当前和今后一个时期,节能减排工作是加强宏观调控的重点,是调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手,是贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。充分发挥政府主导作用,强化企业主体责任,动员全社会力量,采取强有力政策措施,力争通过今明两年的努力,实现节能减排任务完成进度与“十一五”规划实施进度保持同步。
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   详查细诊促“减排”

          ――全国政协委员视察团赴辽宁调研“节能减排”纪行

    一个由京内外资深环保专家、知名经济学家和原大型国企负责人组成的全国政协委员视察团,在全国政协副主席周铁农率领下,于6月5日至6月15日来到了辽宁。

  委员们冒着盛夏酷热,直奔基层现场,扩大随机调研,紧盯问题“会诊”,在发挥监督作用上力求取得新突破。各相关地区领导和企业表示:视察团增强了抓减排的贯彻力!

    到五市,发六问

    专家们在每个地方都要详细查问6个方面的问题:各级领导对减排工作重视吗?减排任务分解落实到位了吗?控制排污增量的各项措施得力吗?削减污染存量的工程项目如何?打击违法排污行为的力度怎样?资源枯竭型城市的转型工作进展到什么程度?

  调研掌握的一组数据,让政协委员们感到振奋:辽宁省计划用3年时间实施14个区域、7个行业的547个重点污染治理项目;去年全省共否定142个环保不合格建设项目,今年又否定了2个钢铁项目、8个水泥项目;沈阳、大连、鞍山、抚顺等市启动实施了区域限批、企业限批政策,从源头上控制新污染的产生;庆阳化工等60多个老大难水污染企业的治理已经完成;今年已经对32家连续3个季度超排的国控重点污染企业进行了集中整治;52家长期超标排污企业被关停,仅去年就立案查处了违法排污企业907家,挂牌督办了126家;沈阳市的大气优良天数达到321天;大连市的污水处理率达到80%,回用率达到30%以上。

    访企业,看端详

  为全面了解各具体单位的减排情况,视察团从众多企业和厂矿中,随机抽选了24家,采取分组调研与集体考察相结合的办法,一个单位一个单位地“过”,一个排污点一个排污点地查。

  
在沈阳,大家既了解了该市创建国家“环保模范城市”、国家“森林城市”、开展绿化和水系整治等工作;又到沈水湾污水处理厂、沈阳热电厂、沈阳化工有限公司等单位查访清污设备运行、中水回用、污水处理费的收缴等情况,对沈阳市城区已建成和在建的9个污水处理厂的处理总能力进行了测算。

  
全国政协委员陈万志发现,抚顺市发电行业的有关数据存在不统一的情况,立刻“刨根问底”:“目前全市发电机装机总容量是多少?脱硫设备的建设情况如何?”“某些数据不吻合,是什么原因?”面对一连串的质疑,有关负责人做了认真回答,并解释了统计口径不统一的现状。陈万志根据他的说明再一次进行了测算,并建议一定要搞好数据核算和统计说明。

  诊“病根”,荐良策

  委员们提出,辽宁的万元GDP能耗是1.83,远远高于全国平均水平,距离走新型工业化道路的要求还有很大差距,结构调整的任务很重,建议省和各市能够抓住老工业基地振兴的机遇,在全面优化产业结构中,实现环保目标。

  几名委员指出,有的企业把清污减排寄托在将来的搬迁上,对尽快采取措施认识不足,实施力度太小,应该通过地方政府和企业共同努力加以纠正。


  最后,视察团还根据国家的既定方针和此次调研中掌握的大量素材,指出了5个方面需要进一步解决的问题,提出了6条综合性建议。对当地政府、企业和群众提出的一些要求,如调整国家对一些电厂脱硫项目的时间安排、出台防治污染体系能力建设资金投入政策、治理辽河跨界污染等,视察团表示将认真研究后尽快向国务院提出咨询报告。[详细]

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委员建言

   全国政协委员张卓元用约束性指标制约盲目攀比GDP

    2006年经济运行的实践表明,许多地方政府还是把GDP增速作为头号硬指标,而把节能减排等约束性指标置于脑后。结果,全年GDP增速达10.7%,大大超出原来8%的预期,而单位GDP能耗则没有达到下降4%的目标,主要污染物二氧化硫排放量和化学需氧量不降反升。这说明,“十一五”开局之年,经济运行就开始有点偏离“十一五”规划纲要。约束性指标实现不了,谈不上科学发展。

  
2006年节能减排没有达标,给“十一五”后四年加大了这方面的压力,意味着后四年每年单位GDP节能必须达4.4%以上和减排2.2%以上,使本来已是相当困难的任务难上加难。当务之急,首先是要求各级政府转变观念,把节能减排工作真正放在经济工作的首位。年GDP增速如果超过9%,节能减排的目标是很难实现的

    其次,要完善体制。现行干部考核和选拔体制基本上还是以GDP论英雄,以流转税为主的税收体制,也使地方官员一个劲儿地发展高耗能、高排放的重化工业,不重视能耗低、污染少的第三产业和高新技术产业的发展。因此,需尽快完善干部考核体制和财税体制,切实转变政府职能。[详细]


    全国政协委员赵希正:法治·科学·市场·自律

    第一,加快法制建设的进程。将现行的节能减排理念、指标、要求、机制等通过法制的方法加以确定,并充分注意相关法规间、法规要求与行政要求的协调性、一致性。

    第二,科学制订与分解节能减排目标。与时俱进,对节能减排目标的制订与分解进一步加强科学研究,尤其是在节能减排潜力分析上,标准、规范制订上建立起符合我国当前国情和发展战略要求的体系。

    第三,加快完善节能减排的市场机制。不论从发达国家经验看,还是从我国的实践看,在节能减排方面,市场机制仍然起着基础性和决定性作用,要坚定不移地加快推进市场机制发展,逐步用市场机制代替现行的一些不恰当的计划或者是行政手段。

    第四,充分发挥行业自律的作用。在市场经济中,行业协会的作用是机制中不可缺少的一个方面,当行业自律机制真正建立并实施之时,也是政府监督有效作用发挥、企业自觉依法治企之日[详细]

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延伸阅读

   节能减排为何难以“伤筋动骨”

           

    4月底,国务院常务会议分析当前节能减排的严峻形势时,连续用了六个“不”总结工作中存在的问题:认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。

  
在一些地方,为了局部利益甚至产生出一些对抗国家相关政令的六大“怪相”:

  
――纸上谈兵。对于国家有关文件和要求,停留在“传达、通知”的规划层面,汇报节能减排效果多为含糊表述。

  ――抓小放大。今天关停一个小水泥厂,明天清理两个锅炉,对那些耗能和污染大户却睁一只眼闭一只眼。

  ――耍弄“碍眼法”。遇到清理检查,就把前几年关停的小水泥厂、小电厂、小钢铁厂拿出来重说一遍。

  ――大搞“拖延术”。对于必须关停的高耗能高污染企业,能拖一天是一天,早晚都要关的,晚点关;限期可长可短的,设限长一点。

  ――害怕“啃骨头”。对于一些级别高、效益好、“背景”深的高耗能、高污染企业,采取遇到“石头”绕路走的策略。

  ――顶风上马。一些偏远地区,对中央早就要求应当取消的地方优惠政策,仍然不予取缔,继续支持高耗能、高污染企业发展
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(责任编辑:王喆)
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