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关键词
：海洋保护
２１世纪，是海洋经济的时代。谁拥有海洋，谁就拥有灿烂的未来。
４月份以来，农工民主党中央以“海洋经济”为主题，在沿海１０省区市开展调研。５月３０日至６月５日，由全国人大常委会副委员长、农工党中央主席蒋正华，全国政协副主席、农工党中央常务副主席李蒙带队，农工党中央考察团赴海南考察。６天中，考察团成员顶着酷暑，对海南省海洋经济发展现状、亟须解决的问题有了深入了解，并形成了具体的意见、建议。
 农工党中央赴海南考察：走向海洋 保护海洋
海口—琼海—陵水，三亚—东方—洋浦。登渔排、入港口，参观水产养殖基地，察看炼油石化项目，研讨旅游开发规划。
新的命题
今天我们怎样认识海洋
海南的陆地面积仅３．５ 万平方公里，是全国３１个省（区、市）中的“小老弟”。海南代表国家管辖着２００万平方公里的南海海域，占全国海域面积的２／３，它的“大”，又浩瀚无边。
２００６年全省海洋经济生产总值近４００亿元，占全省生产总值的４４．３％此比重位居全国第二位。考察中，潭门镇一艘艘渔船、美丽的亚龙湾海滩上休闲的外国游客、洋浦开发区内一直向海内延伸的３０万吨级原油码头，处处显示出海南建设海洋强省的信心。
考察团成员、国家海洋发展战略研究所所长高之国说，在人口膨胀性增长的今天，许多陆上资源濒临枯竭，而海洋蕴藏着丰富的油气、水产、战略金属资源，是解决人类能源危机的崭新领域，已经成为众多国家关注的焦点。
“把发展海洋经济作为国家的重要发展战略”，这个观点得到考察团全体成员的赞同。国家海洋局副局长王宏等专家还建议，当前亟须理顺海洋管理体制，建议国家设立更高层次的海洋事务领导机构，制定海洋发展规划和海洋功能区划，协调跨部门、跨行业、跨地方的海洋开发重大事项，促进海洋经济的快速健康发展。
统筹协调
“跳出海南看海洋”
海南要“跳出海南看海洋”，抓住国际多区域合作的新兴机遇，重新谋划和审视海南的发展定位。比如，要把海南放在泛珠三角合作、环北部湾合作、中国—东盟经济合作的大背景中考虑，高标准、高起点地制定和完善发展战略规划。
要实现“五个转变”：从狭隘的陆域国土空间转变为海陆一体的国土空间思想；从传统的海洋产业思想转变为开放的多元化的大海洋产业思想；从单纯的追求陆地经济效益的大陆经济思想转变为多层次、大空间、海陆资源综合开发的现代海洋经济思想；从海洋开发无序、无度、无偿的旧观念转变为有序、有度、有偿使用的新观念；从片面追求经济效益转变为经济效益、生态效益和社会效益并重，推动海洋高起点、宽领域、深层次的开发。
海南省政府提出的建设“国际旅游岛”设想、改善渔业基础设施、加强海上资源勘探等计划。
必然选择
向大海索取，更要善待海洋
农工党中央副主席陈宗兴代表考察团建议：海南一定要避免某些沿海地区走过的“先污染，后治理”的老路，慎重考虑沿海工业布局，科学测算沿海地区生态环境承载量。
“人家现在拥有的，海南将来一定会有；海南现在拥有的，人家不一定会有。”出生于海南的农业部总经济师杨坚动情地建议，海南要重视从规划层面保护生态环境，划分出优先开发岸线、重点开发岸线、限制开发岸线、禁止开发岸线，建立生态补偿机制，使海南永远碧水蓝天。
蒋正华指出，一方面要认真考虑渔民提出的增加油料补助等要求，一方面要科学、准确地测算南海渔业资源的可持续捕捞总量，防止过度捕捞。要适应世界渔业的发展方向，大力发展科学养殖事业，引导渔民由近海渔业向发展休闲渔业过渡，早日把海南建设成环境美好、资源丰富、经济强盛的“南海明珠”。[详细]
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实施海洋经济可持续发展战略
全国人大常委会副委员长、农工党中央主席 蒋正华：实现海洋经济又好又快发展
２００６年，全国海洋经济生产总值达到２０９５８亿元，占国内生产总值的比重首次突破１０％，涉海就业人员占沿海地区就业人员的比例也达到１０％。我国海洋渔业连续多年保持世界第一，造船业跃居世界第三，港口数量及货物吞吐能力、滨海旅游业收入等也稳居世界前列，海洋油、气等资源开发取得显著成绩。与此同时，全民海洋意识进一步提高，关注海洋、发展海洋经济的热情持续高涨。可以说，实现我国海洋经济又好又快发展已具备良好的经济基础和社会环境。
发展海洋经济，必须坚持全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹陆海经济协调发展，在发展的观念和思路上应该把握好三个方面的问题：
明确发展海洋经济的重要战略地位。海洋成为富饶而未充分开发的自然资源宝库，在生物、能源、水、金属等资源供给和促进全球环境改善等方面正在发挥越来越重要的作用，深化海洋资源利用、推动海洋经济发展已经成为国际大趋势和各沿海国家的战略抉择。
对海洋资源进行科学开发。目前，我国在海洋开发利用上，存在着资源闲置和过度利用并存的现象。由于我国海洋科技总体水平落后，海洋科技对发展海洋经济的贡献率还不高，带来了海洋资源底数不清、海洋开发利用效率较低、海洋产业发展方式粗放等问题。因此，应大力实施“科技兴海”战略，优先发展海洋科技，破解技术“瓶颈”。
对海洋经济发展进行科学规划。应放眼世界，把海洋经济的发展放到全球经济一体化、国际国内区域合作的大背景中去谋划，根据各个区域的特点和海洋功能区划，高标准、高起点地制定和完善各海域、各沿海地区的发展规划，统筹海洋经济综合协调发展。[详细]
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海水淡化：沿海城市的朝阳产业 |
大力推进现代海洋渔业 |
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李仲钦、包景岭 |
徐鸿道 |
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海水淡化是解决我国沿海城市水资源短缺的必然趋势。２００６年，我国海水淡化日产１５万吨，占世界海水淡化日产总量的４‰。据预测，未来２０年国际海水淡化市场将有近７００亿美元的商机，我国应占有充分份额。
我国海水淡化虽基本具备了产业化发展条件，但研究水平及创新能力、装备的开发制造能力、系统设计和集成等方面与国外仍有较大的差距。当务之急是尽快形成我国海水淡化设备市场的完整产业链条。下一步必须围绕制约海水淡化成本降低的关键问题，发展膜与膜材料、关键装备等核心技术，研发具有自主知识产权的海水淡化新技术、新工艺、新装备和新产品，提高关键材料和关键设备的国产化率，增强自主建设大型海水淡化工程的能力。
明确中央政府和沿海省市政府的主管部门，并尽快成立相应的专门机构，坚持政府引导与市场化运作相结合。同时，逐步提高海水淡化利用率，使之成为缺水城市可持续发展的约束性指标。加大统筹协调和监督管理力度，不断健全相关制度和技术标准，严格市场准入。[详细] |
加强对远洋渔业的绿箱支持力度。中央财政应拨专款发展大型远洋渔船，研发制造关键的助渔设备、渔具和超低温冷库和冰柜，提高远洋作业的技术装备水平。
强化海水网箱养鱼技术服务，大力推广健康养殖模式。应着力发展生态养殖和工程养殖。沿海各级政府和科研人员应大力推广健康养殖模式，积极发展人工配合饲料工业，逐步引导养殖户从以小杂鱼饵料成分为主向配合饲料为主过渡，调整饵料结构和营养成分，控制饵料的损失率；对养殖户使用的抗生素、化学药品，应给予及时指导，防止污染。
加强围填海管理，防止对近岸渔业资源的破坏。围填海开发一定要克服两个“片面性”：既不可不加区别一律强求保持原貌，而不考虑经济、社会发展需要，更不能只顾经济效益，不顾生态效益和社会效益。应加强海洋功能区划管理，严格划定管辖海域内的养殖用海区域，优先满足当地渔民养殖用海需求；加强围填海项目用海审批管理，提高海域使用金标准，严格控制围填海的范围和规模；完善海域使用权收回补偿制度，切实落实补偿安置措施。[详细] |
对“空巢”老人以房换养
问 题
“空巢”老人，指独居一处的孤寡老人及高龄丧偶老人。“出门一把锁，进门一盏灯”，孤独感充满了他们的暮年。他们最好的去处是老年公寓及养老院。然而这些老人往往因晚年生活贫困无依靠，微薄的养老金不敷应对。与此同时，他们却有一套百年后可能闲置的住房。
建 议
对于这类“空巢”老人，提出“以房养老”的构想，将老年人亡后的遗留房产价值，通过一定的方法提前予以兑现，以解决他们养老中的资金不足问题。
回 复
上海市公积金管理中心本市试点方案推出“倒按揭模式”，就是老年人将自有产权的房产抵押给中心，并与中心签订约定期限或终身领取养老金的公积金贷款协议。
在合约期限内，老人可以继续居住在所抵押的房产中，逐月领取养老金。当合约期满、老年人去世或不再居住抵押房屋时，养老金发放终止，借款人或其房产继承人向中心偿还已发放养老金的本金和利息，对于借款人在协议期间去世且无遗产继承人的，由中心通过出售或拍卖房屋以获得款项来偿还养老金本利。[详细]
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