人民网>>中国政协新闻网 2007年06月11日00:19

公安部:建立城乡统一的户口登记制度

  公安部有关负责人评价说:“户籍管理是政府社会管理和公共服务中的一项重要基础性工作,也是公民参与社会活动和行使法律赋予的各项权利的前提和保障。逐步取消农业、非农业二元户口性质的一个重要意义是实现公民身份的平等。”[全文]

太原合并城乡户籍 废除“农转非”

  太原市户籍管理制度6月将发生重大改革:“农业户口”、“非农业户口”将被取消,全市城乡统一实行“居民户口”登记和管理制度。这意味着太原沿用了50多年的城乡二元管理制度将退出历史舞台。落户条件:一是购房者的准入;二是各类人才准入。三是纳税者的户口准入。四是单位招用人员的户口准入。五是直系亲属“投靠亲人”的户口准入。[全文]

成都:租房者也可以落户

  今后,在成都购买符合条件的二手房甚至是租房,都可在成都落户。下一步,市公安局将制定具体实施办法。暂住满3年,拥有合法固定住所,与成都市用人单位签订劳动合同并不间断缴纳社会保险3年以上的市外人员,可登记本人、配偶和未成年子女的常住户口。[全文]

未成年人随父在京入籍放宽

  为方便群众办理户籍业务,公安机关即日起推出九项户政管理便民服务新举措。这是北京市公安局人口处今天上午发布的。放宽限制,对不满18周岁的未成年人,父亲为北京市集体户口(不包括在校生集体户口和驻京办事处、联络处等集体户口),母亲为外省市户口,经单位同意并经公安机关按规定审批后,可办理随父报出生或投靠父亲进京入户。[全文]

■ 户籍藩篱 曾发挥重要历史作用

严格的户籍管理

    城市与农村以及城市之间都是“隔离”的。出生在农村的孩子如果想进入城市,只有考学、参军(提干)、招工(或者顶替在城市工作的父辈)等非常有限的几种。而城市之间的户口迁移也是非常困难的,特别是从小城镇迁往大中城市。

制度设计的三个原因

  首先是经济原因,国家在消费品严重短缺的情况下,所实行的与计划经济体制紧密相关的政策制度。
  第二个原因则是为了稳固新生的共和国政权,有利于打击敌对势力的渗透,确保共和国的安全。
  第三个原因则是源于毛泽东“跑步进入共产主义”的乌托邦梦想,为了更高效地集中全社会的资源,必须提高全国人民的组织化程度,使得他们都变为组织的一员。

曾发挥过重要的历史作用

   一方面可以通过公民身份登记,从而证明身份并确立民事权利和行为能力;
  另一方面可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料;
  此外,户籍管理是治安管理的基础和重点,在维护治安、打击犯罪方面起到了巨大作用。[全文]

 户籍制度变迁

三农问题专家李昌平曾撰文指出:户籍制度在建立之初并不一定是一项歧视制度,只是实施紧缺生活品配给的手段之一,是适应当时计划经济体制需要的,在我国工业化初期发挥过一定历史作用。

演变阶段

第一阶段,1958年以前,属自由迁徙期;
第二阶段,1958~1978年,为严格控制期;
第三阶段,1978年以后,半开放期。


1954年,中国颁布实施第一部宪法,其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。

1955年6月,国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》,规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度。

1956年、1957年,国家连续颁发4个限制和控制农民盲目流入城市的文件。

1958年1月,以《中华人民共和国户口登记条例》为标志,对人口自由流动实行严格限制和政府管制。第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”…[全文]

城市与农村——户口价几何?

一样的生命 不一样的价格
  搭乘同一辆三轮车,3名花季少女遭受同一次车祸,然而,给农村户口少女的赔偿不及她的城市同学的一半。…详细>>
  类似事件:凶手在王府井劫车撞9人案 赔偿出现同命不同价 详细>>
  最高法回应“同命不同价” 城乡赔偿标准将出新规
一样的童年 不一样的教育
  这个暑假,海淀区有一万多名来自外地的中小学生将和他们的家长一道,为自己假期过后到哪里上学而操心。该区有30余所打工子弟学校因未达到办学标准而被海淀区教委统一叫停。
  打工子弟上学问题由来已久,行政部门应该想办法给这些勉强维持运转的学校更多的支持,而不是简单地让它们“消失”…详细>>
“外地人”—— 歧视的代名词?
  北京的人口一定要控制住,北京的定位与人口密切相关。王岐山市长在参加人代会西城区分组审议时表态。与之相呼应的是政协委员张惟英提出“建立人口准入制度”的建议,认为外来人口大量无序调入使北京市的可持续发展难以为继…
  北京“不得歧视外地人”写入中小学生行为规范

户籍制度改革,到底有多难?

■ 户籍改革“自定门槛”之忧

  假如让各个城市自定户籍的“准入门槛”,会不会让这项顺时应势的好政策由橘化枳,发生种种意想不到的变异?
    就户籍制度改革而言,实现权利公平是其终极追求;实现人力资源等更顺畅的流动,从而进一步激发社会发展的活力是其必然目标。因此,户籍制度改革的步子应该再大一些,不能为各地强化自身既有利益留下口子。[全文]

■ 六大户籍歧视:外地人就得靠边站?

  在就业、就学、买房、办理保险,甚至办理银行业务等方面都有严重的户籍歧视。 无论是对农人歧视还是对外地人的歧视,都跟户籍歧视有关。“限制外地人”、“排斥农村人”成了国人的“共识”。无论谁,离开生养自己的那块小井之后,到哪里都会有当三等公民的可能,是国人的信任度太低,外地人不能信任?是国人缺乏包容?是外地人“很坏”?我想这些都不是真正的原因。恐怕真正作怪的是国人和一些决策者的“户籍思维”。[全文]

■ 户籍制度应该怎么改?

  我国当前户籍管理制度改革总的指导思想和总体原则应该是:以承认和尊重人的自由为理性基础,还原户籍管理的本来意义,变管理为服务,坚持“人户实际结合”的服务原则,防止户籍制度成为权力部门“搭车”的平台,最终实现户籍制度的单一性、服务性和信息化目标。[全文]

■ 委员:破除壁垒需要配套改革

  要进一步加大户籍改革的宣传力度,要积极稳妥地推进配套改革,尤其是法制部门,要按照户籍改革的方向全面清理相关的法律法规,不合理的要坚决废止,有需要的要及时立法,在户籍改革中建立健全相关法规,为深化户籍改革清除障碍。[全文]

■ 户口不能和福利待遇划等号

  乡下人似乎不是被排除在外,而是被理所当然地不包括在内。这就好像城里的大户人家关起门来讨论怎样安排乡下来的穷亲戚一样。可问题是,乡下人是否应该有他们的声音?有他们的代表?因此我主张这类问题的决策权不在政府而在人大,全国人大应该制定原则性的规定。只有这样,乡下人进城享受到的待遇才不是城里人的仁慈所赐,而是一种权利,一种公民的基本权利。[全文]

■ 仅有城市户口还不够

    尽管,在中国完全建立城乡统一的户口登记,并非一蹴而就。但现实的情况是,目前全国流动人口已达1.1亿,随着市场经济的逐渐形成,人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流。“基础设施建设是可以改变的,只要人进来了,市场经济活起来了,有钱了,北京的基本建设就可以加速。资源也不应该是问题,南水北调、西电东送等都可以解决问题。”王太元教授认为,北京要发展,就要让人口大规模进来。资源问题要用发展的眼光来解决。[全文]

建策建言:改革需循序渐进

公安部办公厅副主任陆红燕:户籍改革有很多工作涉及地方政府行为,要在较短的时间协调好不是很容易的事情,需要相关部门共同协调进行。

北理工教授胡星斗:中央与地方、中央各部门之间的协调等工作都没有理清,所以导致很多地方在进行改革尝试时计划搁浅。要实现实质性的改革目前不是很现实。

公安部知情人士及专家:其实公安部新一轮的户改意见已出来两年了,思路也一直很明确,目前方案主要是总结现有的地方户改经验以在全国推广,但却有来自其他相关部委和一些地方政府的阻力,进展一直很慢。

中国人民公安大学教授王太元:户籍制度及户口迁移制度只是“替罪羊”,附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度才是根本所在。

·政协:城乡户口坚冰已破 改革终点自由迁徙

  城乡户口的坚冰已经打破。但随着我市户籍制度改革的推进,也不断出现各种矛盾和问题。据介绍,目前虽然在户口形式上取消了“农业人口”和“非农业人口”之分,统一为“居民户口”,消除了城乡人口身份的区别,但远远不能实现公民自由迁徙的最终目标,人口的生存与发展、人力资源在城乡之间的合理流动等问题还不能从根本上得到解决。[全文]

·户籍改革路在何方?代表建议解决户籍歧视

  改革不能“釜底抽薪”。户籍制度上面附加了很多东西,如劳动制度、高考制度、医保制度等,使户籍制度改革成为一个综合性难题。作为户籍改革本身,必须有相关配套措施跟上,允许自由迁移,恐怕会引起其他问题。[全文]

·委员呼吁:公共资源让全民共享

    加快户籍制度改革,消除束缚城乡协调发展的体制性障碍。制度的公正公平是社会和谐的基础。实行一元化的户籍制度改革,不只是一个人的身份变化问题,而是涉及政治、经济体制与改革方面的问题。但无论如何对阻碍经济全面发展的体制,就应当予以破除。[全文]

(责任编辑:游海滨)
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