武陵山民族地区地处鄂、湘、渝、黔三省一市的边缘地带，山同脉，水同源，民族同族，经济同类型。然而，受行政区划制约，地区之间缺乏统筹规划和协作，长期以来经济社会发展程度较低。如何把分属三省一市的武陵山民族地区的资源优化配置起来，实现快速协调发展呢？

　　日前，由全国政协民族和宗教委员会主办的“第四次武陵山民族地区经济社会发展座谈会”在贵阳召开。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林发来贺信。全国政协常务副主席王忠禹出席并讲话。国务院13个部委办和4省市的有关负责同志参加了会议。

　　三省一市的边缘地带

　　武陵山脉绵延4个省市，面积约10万平方公里，人口2300多万，其中60%是少数民族。风景秀美，资源丰富，晋朝陶渊明笔下的“桃花源”，就勾画了武陵山的世外桃源景色。但因受交通“瓶颈”制约，目前仍是国家重点帮扶的连片少数民族贫困区之一。

　　全国政协常委、民族宗教委主任钮茂生认为，尽管这一地区在行政上分属三省一市管辖，但却是一个具有较强同一性的相对完整和独立的经济区域，在资源和文化方面有着巨大的相似性和互补性。同时，该地区又处于重庆、长沙、武汉、贵阳四大城市的“环形空洞”中心，交通不便，经济发展水平相对落后。

　　钮茂生告诉记者，从2004年开始，全国政协民宗委组织委员，联合三省一市政协，先后四次来到武陵山民族地区进行调研。委员们深入武陵山民族地区的山川峡谷、民族村寨，与党政部门、专家学者、普通群众进行研讨交流。在充分调研的基础上，每年召开一次座谈会，一次一个主题。4年多来，共有几千人次的政协委员参加调研活动，足迹遍及武陵山民族地区的52个县市，掌握了大量第一手材料。

　　政协委员们在调查中发现，武陵山地区地处三省一市边缘地带，受行政区划制约，地区之间缺乏统筹规划和协作问题；交通基础设施严重滞后，制约了当地经济社会发展问题；丰富的旅游资源整合不够，缺少必要的衔接和沟通合作。

　　“珍珠”能否串成“项链”

　　贵州省政协主席黄瑶介绍，贵州涉及武陵山民族地区的有14个县（市），涵盖了整个铜仁地区和遵义的4个县，这一地区主要是土家族、苗族、仡佬族等少数民族聚居的地方，一方面交通等基础设施薄弱，经济社会发展滞后，是国家重点帮扶的连片少数民族贫困地区，另一方面是自然环境优美，旅游资源丰富，生态保存完好，民族文化独具特色，具有极大的开发价值和开发潜力。

　　多次深入这一地区调研的全国政协常委、民族宗教委副主任黄璜对此感触颇深。他说，武陵山地区不仅旅游资源丰富，而且还独具特色。如湖南张家界的石英砂岩峰林地貌鬼斧神工，凤凰古城、洪江古商城等旅游区点不可复制；湖北恩施州拥有八大自然奇观和八大特色文化；重庆的乌江画廊和小南海属于国家一级旅游资源；贵州铜仁地区的“一山两江三文化”的旅游资源体系都很有吸引力。

　　然而，武陵山民族地区重点旅游风景名胜地之间缺乏互相连接的交通大动脉，“断头路”明显存在于跨省之间，重要旅游环线之间，某些旅游区之内，“行大于游”的矛盾成为发展旅游协作的最大障碍。与会代表们建议，应加强该地区的交通建设，使之形成网状，树立精品开发意识，把“散沙”聚合成有力的“拳头”，使分布在武陵山区的各个珍珠般的景点，最终能连成一串美丽的项链。

　　与会代表提出，武陵山地区应借鉴其他经济圈的发展模式，建立武陵山经济圈，实现多方位、多层次的区域合作，推动经济快速增长。要实现武陵山地区的合作，首先要拆除由行政分割造成的制度上的“篱笆”。跨省市交界区地方政府建立区域合作联系会议制度，制定区域合作规范；建立与此相应的干部政绩考核制度。在产业发展方面，可以考虑实现资源整合、高效发展。

　　大交通牵动旅游大市场

　　让钮茂生和他的同事们感到欣慰的是，武陵山民族地区的经济社会发展问题，已经得到了国务院有关部委的高度重视。

　　“十五”期间，交通部和三省一市交通厅累计安排武陵山区农村公路和通县公路建设资金29亿元。2006年至2007年，交通部和三省一市交通厅已安排武陵山民族地区农村公路、省际公路和国省改造资金45.79亿元。

　　铁道部表示，加快武陵山民族地区铁路建设速度。渝怀铁路和张家界至怀化的电气化铁路已在去年建成通车。宜万铁路、武汉至安康的增建二线工程、洛阳至张家界的电气化改造工程已开工建设。重庆至利川铁路、南川至涪陵铁路工程也准备在今年开工。另外，政协委员多次呼吁的安康至张家界常德铁路、黔江至张家界铁路已列入铁道部中长期铁路网规划调整方案。

　　2004年至2007年，水利部共安排10.44亿元投资，解决武陵山民族地区人畜饮水困难、水库老化失修、水资源利用难度大等问题。国家旅游局表示，要在进一步调查研究的基础上，认真考虑单独编制《武陵山民族地区旅游发展规划》，同时加大对武陵山民族地区旅游人才的培训力度。农业部等部委也加大对武陵山民族地区支持力度。

　　“十一五”期间，国家发展改革委将切块安排三省一市农村公路中央投资170亿元，建设公路11.4万公里，明确提出要优先安排民族地区和贫困地区的建设项目。国家发展改革委还专门安排给湖北恩施州、湖南湘西州中央投资各5亿元的农村公路建设资金。

　　钮茂生说，目前，武陵山民族地区区域协作的构想逐步成熟，提出了打破行政区划的束缚，建设大交通、开发旅游产业，构建大市场，并形成了推动交通基础设施建设一体化、促进精品旅游线路协作与开发的具体思路。

　　来源：《中国经济导报》