健全社会救助制度，创新社会救助机制，努力推进城乡社会救助体系的建设，是各级政府执政为民的基础工作，也是建立和谐社会的重要工作环节。近年来，社会救助方面的工作己在探索中不断发展，取得了可喜的成绩。但社会救助体系的整体建设还有待进一步完善，只有完善了救助体系和机制，才能使部门之间进一步协调，资源进一步整合，工作进一步规范。

　　一、社会救助体系建设的成绩与现状

　　据对湖北省西部某少数民族自治县的调查，该县是一个集“老、少、边、穷、库”五位一体的县份，是新一轮国家扶贫开发重点县之一。总人口41.45万人，其中农业人口34.76万人，非农业人口6.69万人，年人均收入693元以下的农村贫困人口3万余人，月人均收入170元以下的城镇居民6000余人。针对这些贫困群体，该县开展了以下方面的救助工作：

　　一是全面启动了农村低保。在过去实行农村特困救助的基础上，从2007年7月1日起实施了农村最低生活保障，全县纳入农村低保对象4803户，11036人，月发放低保金33.2万元。人均月保障为30. 08元。其中重点保障对象258人，占总保障人口的2.34%，月保障水平70元；有效救助对象6907人，占总保障人口的62.58%，月保障水平33.33元；适当救助对象3871人，占总保障人口的35.08%，月保障水平21.64元。全县共有82个孤儿得到救助，年发放救助金9万元。以上每年发放低保资金、临时救助、“3个5”的慰问共计460万元。

　　二是切实开展了“五保”供养工作。现有1441人实行了“五保”供养，其中集中供养818人，分散供养623人，从2007年7月1日开始农村五保集中供养标准提高到年人平1500元，分散供养标准提高到年人平1000元，每年发放保障金185万元。同时开展农村福利院的等级创建工作，使全县农村福利院基础设施逐步完善、生活环境更加美化、各项管理更加规范。

　　三是城市低保做到了应保尽保。该县城市低保工作已形成“应保尽保，动态管理，重点保障”的格局。2007年度重点保障的大病重残对象392户，子女上公立学校困难的有389户，夫妻双双下岗且需独立供养无收入的高龄老人有364户，重点保障对象占总保障户数的35.29%。截止2007年12月低，有城市低保3289户，保障人数6456人，城市低保人数占全县非农业人口的9.7%，现行保障标准为170元，月支付保障金50.85万元，全年发放保障金、慰问金、价格补贴共计794万元，月人均补差123元。

　　四是医疗救助成效显著。该县是全省大病医疗救助的四个试点县之一，医疗救助工作从2004年开始，通过四年的探索，修改完善了医疗救助制度，规范了救助程序，缓解了贫困群众的就医困难。仅2007年就救助城乡大病医疗对象906人，救助总额137.85万元，人均救助1546元，同时资助农村低保对象免费参加合作医疗，资助城市低保对象参加医疗保险，给五保、孤儿发放医疗门诊费，全年支出医疗救助金191万元。

　　五是对农村低保对象、贫困残疾人实施危房改造。从2005年开始至2007年底，共改造危房714户，投入资金490万元。

　　以上五个方面的工作是近年来涉及救助人数最多、救助资金最大、救助效果最明显的几项工作。

　　二、存在的困难和问题

　　目前社会救助体系建设中，主要存在以下几个方面的问题：

　　1．首先是社会救助领导小组的职能发挥得不够，领导小组要在建立机制，规范制度，统一协调上进一步发挥其领导和组织作用，才能使各部门各行业加强重视，步调一致，整体行动。

　　2．全社会的捐助意识和慈善意识还很不成熟，济贫救困的社会风尚亟待建立，社会救助资源有待进一步挖掘和整合，社会救助所涉部门之间需要进一步协调配合。

　　3．社会救助工作的重点在农村，尽快做到农村最低生活保障“应保尽保”是当务之急。农村低保还处于启动阶段，保障水平较低，据对某一个山区县的调查,农村年人均收入在693元以下的有3万多人，已纳入农村最低生活保障的仅有1100多人，保障范围与农村贫困群众的诉求相差较大。相对城市低保来说，农村低保水平比城市低保水平要低得多，城乡之间不平衡。

　　4．“五保户”的供养工作也存在一定的难度。经费的不足，设施的不足，照料人员的不足，精神娱乐生活方面的缺乏，使“五保户”的供养与照料还存在很大差距。

　　三、几点建议：

　　1．各级政府，尤其是基层政府及相关组织要进一步重视 “民生”问题，加大为民解困的力度。各级成立的社会救助领导小组要充分发挥职能作用，制定年度社会救助目标，进一步明确成员单位的的救助职能,定期召集成员单位开会协调工作，加大对社会救助工作的领导、组织、检查力度，真正起到“政府主导”的作用。

　　2．要围绕统一、高效、便民、科学、协调的目标，拓展政府投入、社会捐助等筹资渠道，形成多元筹资的合力；有效整合各系统、各部门的设施、资金、政策、信息、人力、物力等资源，形成统一的救助合力；协调政府部门、群众团体组织、企事业单位和公民个人的力量，形成上下联动的合力。形成主要以基本生活救助为基础，以医疗、教育救助为重点，以住房、就业、法律援助为辅助，以社会互助为补充的体系。

　　建立健全以政府投入为主，以社会募集和捐赠为辅，以社会互动，对口帮扶为补充，收支平衡，分级负责多元化的社会救助资金筹集机制。政府要足额将社会救助资金列入财政预算，逐年加大投入，并重点向农村倾斜；政府发行的福利彩票所筹集的公益金，每年要提取一定比例用于城乡社会救助；安排必要的工作经费，保证社会救助工作的正常开展；整合民间救助资源，加强社会捐赠归口管理；大力发展慈善事业，不断拓宽救助资金筹集渠道。

　　3．社会救助要在“社会”二字上做文章，要充分挖掘和整合社会救助资源。一是要针对贫困群体落实水、电、燃气、交通、就医、有线电视、税赋、工商管理等方面的减免优惠；二是要加大贫困群体的劳动技能培训和推荐就业；三是要对贫困对象加大法律援助，保障困难群众的合法权益，维护社会公平和正义；四是要继续解决贫困学生读书问题。对城乡孤儿（未成年人）实行中小学免费教育，对享受生活救助家庭子女底义务教育实施“两免一补”，高中阶段提供必要的学习、生活补助；五是建立城镇最低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，适当提供廉租住房制度；六是要继续资助农村特困家庭进行危房改造，继续加大对贫困对象的小额贷款；七是要适时开展慈善捐赠活动，筹集扩充慈善基金。同时发动工会、妇联、共青团及其他团体和企业开展社会帮扶活动。以上所涉单位应该在政府主导下，制定各部门的救助方案或措施，并切实落实。

　　4．加大农村福利院的建设，提高供养能力和供养水平。农村老龄化的比例在不断的加大，据对部分高山村的调查统计，发现40岁以上的单身汉达100名以上的就有14个村，这些人将来都是五保供养对象。要充分认识建设福利院对社会稳定的重大意义，从长远规划，逐步投入，把当地的福利院建设好。民政部门要继续开展福利院创等级活动，加大争取资金的力度，加强福利院工作人员的培训，提高福利院的管理水平。

　　社会救助体系的建设是一项长期的任务，制度的建设是根本、资金的投入是保证、部门协调是关键。它需要在政府的主导下，构建救助网络，形成救助合力，给政策、给资金、给人力，才能有效地为贫困群众提供必需、实在、有效的救助服务。