近日国家发改委发出通知，批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。在此前的4月2日，四川省和重庆市两地政府在成都签署协议，宣布要打造西部核心增长极，推动区域经济协调发展。由此，川渝经济合作日益紧迫。但是，民建成都市委日前就川渝经济合作存在的障碍及对策进行调查研究后发现，川渝经济合作尚需跨越多重障碍。

　　民建成都市委认为，在中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，对重大政策措施先行试点，凸显了国家在新的历史时期加快中西部发展、推动区域协调发展的决心。川渝合作共建成渝经济区，是双赢之举，有利于改变我国区域经济不平衡局面。

　　目前川渝经济合作存在哪些障碍，该采取什么样的对策？对这些问题，民建成都市委组织专家、学者进行了调查研究，认为现在川渝经济合作存在的障碍主要有以下几个方面:

　　政绩障碍。在目前政绩考核下，地方党政领导的任期业绩是刚性的。省与省之间、省内的市与市之间都有各自的发展纲要和目标。在吸引外资中，川渝两地各自出台优惠政策和承诺投资环境要约，抢项目、抢投资。这正是川渝两地虽不断在提“合作”，但却困难重重的重要原因之一。

　　市场障碍。由于行政体制的分设，各自生产的自给性得到提高，人员、商品交流的强度和联系的密切程度降低，两市产品进入对方市场的难度有所增加，市场拓展亦受到一定限制，导致了川渝经济合作与联系的弱化。

　　财税体制障碍。我国多年实行中央、地方分税制，且企业是按照注册地征缴税收。一个城市或地区的企业迁移到外地，税收就要转到外地，外地的国税分成和地方税的留成就明显增加，而转出企业的城市政府就相应少了一部分税收。对投资者而言，企业到哪里投资生产，都要交税；但对政府而言就要考虑让企业投资在本地区，可以“肥水不外流”。因此，中央和地方的财税“分灶吃饭”，成了川渝合作的重要障碍。

　　文化障碍。文化和意识形态的冲突有时甚至可以使合作难以成功进行，四川与重庆的经济合作最需要克服的障碍就是文化以及由此派生出的一些差异。由于文化差异的存在，有些在其它经济协作中不成问题的问题，在川渝合作中，却可能成为问题。

　　针对存在的问题，民建成都市委提出，要克服体制障碍和观念束缚，实现大跨度、宽范围的生产力重组和整合；只有克服体制障碍和观念束缚，才能实现川渝两地间的优势互补和双赢。

　　民建成都市委认为，川渝合作，应按照中央提出的发展高新技术产业，改造传统产业，淘汰落后生产力的方针，紧紧围绕境内建立有特色的支柱产业，进行企业的改制改造和结构优化升级，续接产业链条，实现优势互补，推进川渝企业的现代化进程；以培育区域增长极为目的，加快大城市发展步伐；改革户籍管理制度，调整就业政策，做好各级各类城市发展规划，多方筹集资金，引导社会资金投入城镇建设，建设功能完善、各具特色、结构合理的城镇体系；建立一种区域利益分享和补偿机制，能够消除地方政府就企业对外投资设置障碍，并能激励企业的资本、资源、技术向优势区域转移；国家财税部门应制定一个区域经济协作投资税收分配的政策和实施细则，使两地的企业和政府获得双赢；克服排外情绪和地方保护主义，共建相互包容的长江上游经济文化区域；为了推进川渝经济带的建设，川渝两地还应共同做好宣传工作，让外界更多地了解川渝地区。(荣建)