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湖南隆回政协副主席:发展农村特色产业存"六难"

夏亦中

2010年08月05日16:13  来源:人民网-中国政协新闻网

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  为了促进农民的持续增收,各级党委政府采取了一系列有力的措施推进农村农业产业结构调整,尤其是通过发展特色产业来实现农民增收。目前,依托特色产业增收已然成为农民增收的主流,大大提升了农民农业生产的积极性。然而,经调查,当前农村发展特色产业有“六难”。

  1.合适产业难寻。很多地区对发展特色农业产业没有明确的思路,长期徘徊在观望、探索阶段,找不到一个适合本地发展的产业。对发展特色产业缺乏长远的规划,导致产业结构调整方向不明、思路不清、把握不准。

  2.规模生产难行。当前农村土地流转基本上还处于一个无序的状态,大部分地区还没有出台具体的土地流转的细则与办法,土地流转不畅,制约了产业的规模化、集约化发展,导致大部分农户的生产都是以家庭为单位采取小打小闹、自产自销的方式进行生产经营,农业的总体效益不高,特色产业发展看不到前景,收不到成效。

  3.发展资金难筹。资金难是制约特色产业发展的瓶颈。一是银信贷款门坎高,金融机构对农业的支持积极性不高,银信部门对农业贷款不敢贷、不愿贷、贷少不贷多。据调查,很多地方的农业贷款,在各种抵押、担保、人情贷、腐败贷等人为关卡林立的情况下,1万元的贷款额,到手的不到8000元。二是融资渠道单一,农户农业生产的资金筹措一般选择在乡镇信用社放贷员处进行小额贷款或是找亲戚朋友借筹资金。不少农户都会因为缺少前期的资金投入而搁浅好的产业项目,农产品加工企业也往往因为融资难而做不大、做不强。

  4.产业风险难抗。在发展农业特色产业过程中,存在多种难以防范的自然风险和市场风险,直接影响到产业的发展实效。一方面自然风险难以抵御,旱灾、涝灾、病虫害、疫病等各种自然灾害直接威胁到产业的发展,导致农产品产量低、质量下降。另一方面市场风险瞬息万变,受供求关系的影响,农产品价格波动较大,收入不稳定。

  5.产品增值难为。农产品加工滞后,限制了农民农业生产的增收空间。近年来,虽然各地都兴办了不少农产品加工企业,但受融资困难、加工粗放、科技含量不高、产品附加值低、品牌效应差等因素的制约,大而精的龙头加工企业少之又少,对特色产业发展的带动力不强。

  6.合作组织难建。产业协会、经济合作社等农村专业合作组织组建难,发展缓慢,不能及时有效地为农民发展产业提供资金、技术、信息等方面的服务与支持,导致农民单家独户创市场,竞争力不强,特色产业既形不成整体规模,也不能使产供销有机结合。

  正是以上“六难”阻碍了当前农村特色产业发展的强劲步伐,直接影响了农民持续、稳定、长期增收。如何解决这些难题,为农业发展、农民增收开拓畅通的绿色通道,为社会主义新农村建设注入强大的后劲力量,有关部门应引起高度重视。为此建议:

  1.各级各部门要从思想上高度重视农业产业结构调整,加快推进农业产业化的步伐,明确发展思路,因地制宜制定长期的产业规划。同时,要加大特色产业的示范基地建设,发挥产业基地的带动效应,积极引导农户走适度规模的农业生产路子,形成“一村一品”或“多村一品”的特色农业生产格局。

  2.各级各部门要尽快出台农村土地流转细则与办法,加快土地流转步伐,推进农业产业化经营,走特色产业集团化发展模式。要推进农业经营体制的变革和适度规模经营,可以采取土地合股或入股经营和其它生产资料的集中使用的方式,使农民变“股民”。在尊重农民自愿的基础上,尽量通过互换、转让、转包、出租等方式,把农户零碎的耕地调整集中规模经营。

  3.各级各部门要进一步加大对发展农业特色产业的资金支持力度,要将培育壮大农业龙头企业作为发展农村经济的一项重点工作来抓,打造并维护好知名农业品牌,大力开展农业招商,吸引外地客商投资特色农产品示范、生产基地,创办农业龙头企业集团,实现种、产、加、销一条龙式的集团式发展。

  4.各级各部门要积极支持特色产业协会和农村经济合作组织的建设,引导、规范产业协会、合作组织的管理制度和运行机制,在政策和资金上给予一定的支持,充分发挥其在促进产业发展中的积极作用。

(责任编辑:王喆)
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