前不久，成都市一些村镇的农户陆续领到了几个红色或蓝色的“本本”，包括《集体土地所有权证》、《集体土地使用权证》、《房屋所有权证》、《农村土地承包经营权证》和《林权证》，这是全国政协视察团近日在成都“统筹城乡综合配套改革试验区”看到的。据了解，这是成都正在进行的集体土地确权登记的新尝试。

　　“和以前相比，农民拿了证有什么好处？”视察中，全国政协委员、农业部副部长范小建询问温江区寿安镇东岳社区党总支书王光林。

　　“没确权之前，农民连自己的家底都不清楚，因为都是集体的，给你种就是你的，一旦发生土地转让的纠纷也不好处理。现在发证相当于给农民吃了‘定心丸’，土地是流转还是自己用，由农民做主，谁也没法剥夺他们的使用权利。”王光林说。

　　王光林介绍说，确权的过程是先对村里的土地进行测量，由地方的国土资源局等相关部门参与，然后将测量的结果公示，以此为依据，村里再给每家每户发放各种土地权证，同时发放社保卡。

　　农民每家每户有多少地，要算得清楚明白，还要让农民信服，并不容易。东岳社区的做法是公开透明。村委会在社区公示栏里醒目地贴着有关确权的各种公告，确权的方案、依据、范围、主体办法都白纸黑字写得清清楚楚。在一份《承包经营确权登记公示》上，列出了长长的名单：胡xx，台帐面积1.94亩，实测面积2.74亩；杜xx，台账面积3.84亩，实测面积5.44亩……王光林解释说，台账面积是以前的统计数据，实测面积是这一次测量后的结果，值得注意的是，几乎每家每户测量之后的耕地都比以前大。

　　“过去要征农业税，农民希望统计的土地面积越少越好，现在农业税取消了，而且经过垦荒，耕地的面积本身也在增加，现在测量的耕地面积自然比以前大。通过测量，把农民帐面多少、实际多少土地落实到每家每户，这对于国家耕地保护工作也很有益处。”在视察中，全国政协常委、国家发改委副主任王金祥表示，这项尝试有推广的价值。

　　拿到本本只是第一步，让农民把自己的财富——土地，真正变成可以在市场上流转的资产，是成都下一步改革的目标。“我们有个想法是成立由政府控股的农村产权流转担保公司，建立风险基金，让拿到本本的农民自愿进行土地流转，要是出了问题，担保公司会帮助他们，减少农民的风险。”温江区一位负责人告诉视察团。

　　为了保证耕地面积不因土地流转而减少，在确权的同时，成都还建立了专门的耕地保护基金。

　　“农民靠种地获得的收入很微薄，而且还要承受各种农业风险，光靠行政和法律手段保护耕地缺乏动力，农民没有收入保障，哪来的积极性？”成都市国土资源局相关负责人告诉视察团，为解决这个问题，成都市政府今年初启动了耕地保护基金试点工作。基金由市和区(市)县共同筹集，主要来自他们在市区土地出让中的收入，不足的部分由政府财政承担。对于成都承包了耕地的农户每年发放一次补贴，基本农田一亩地补400元，一般耕地一亩300元，这些钱大部分用于农户的养老补贴和现金补贴。

　　拿到补贴的农民就要承担耕地保护的责任，要是随意改变耕地用途或者人为破坏耕地的将失去补贴，还要按有关规定承担责任，即使农民将耕地转让出去，也仍然享受补贴，同时承担责任。据当地有关负责人介绍，目前，这项改革已在四个区(市)县完成试点，受到老百姓的欢迎。“以前养儿才能防老，现在承包耕地也可以防老。”视察中，邛崃市的一个村民告诉记者。

　　对此，视察团不少委员认为，成都在土地流转和耕地保护方面的尝试值得肯定，不过他们也认为还有一些问题需要进一步探索。“土地流转应该与工业化进程相结合，不能单兵突进。”全国政协常委、农业部农业贸易促进中心主任钱克明强调。王金祥则认为，不仅要促进土地流转，还要注意农村其它生产要素的有效流动。（谢靓）