2008年1月21日，政协山西省第十届委员会第一次全体会议选举金银焕(女)为省政协主席，1952年出生的她是历届政协主席中最年轻的一位。

　　她上任5个月后，在2008年6月13日山西省政协十届二次常委大会上常委们一致通过了《山西省政协委员履行职责管理办法(试行)》，新的办法对委员履职规定了8条细则，条条针对委员的不作为行为。规定一出便引起了社会各界的关注。

　　由广东两名奥运冠军被撤职引发的政协委员履职风暴开始，那些只享受荣誉而不履行职责的“哑巴委员”成为热点。

　　作为此次办法的具体操作者，省政协副秘书长程银锁说，“多年累积的经验证明政协委员加入政协时都很积极，但政协委员当中或多或少有一些人履职意识不强，视察不参加，开会常缺席，有的甚至从来不写提案，不反映社情民意，他们享受荣誉而忘了应当履行的责任。”

　　政协委员既是荣誉，更肩负着参政议政的神圣职责。这些视察不参加，开会常缺席，有的甚至从来不写提案，不反映社情民意的委员被群众戏称为“哑巴委员”，有的委员在一届五年中提不出一条提案。

　　新的政策出台，将成为政协委员履职、管理的大法，将使政协委员充分发挥政协作用，服务大局、参政议政。那些只享受荣誉而不履行职责的“哑巴委员”以后会很难当。

　　“省政协委员一年至少提交一件提案，反映一条社情民意信息，五年届内至少参加一次集中培训学习。如果委员一年内有两项未履行，提出批评；一年内有三项未履行，按有关规定按程序作出相应处理并告知本人。”十届省政协二次常委会通过的《山西省政协委员履行职责管理办法》(试行)，对委员履职作出了细化规定，包括参加会议、视察调研、撰写提案、政治学习、考核、评优等。

　　办法规定，省政协委员因特殊原因不能出席会议的，应在会前履行请假手续，经批准并正式答复后有效，并把请假情况记入档案，作为考核的重要依据。要密切联系所代表的党派、团体和界别群众，在深入调研的基础上，每年至少提交一件提案，至少反映一条社情民意信息。对于委员撰写提案和反映社情民意信息，省政协责成有关部门负责收集统计，填入委员档案，同时在政协网上发布，并将结果通报本人。

　　8条细则：

　　自觉维护政协委员的形象

　　自觉维护政协委员的形象，这句话听起来有点空，但其实是非常实际的一件事情。政协委员来自各行各业，他们当选为政协委员，在任何场合都是受到尊重的。而省政协委员也需要自觉遵守“政协章程”和省政协各项决议，珍惜政协委员荣誉，主动深入实际，深入基层，发挥自身优势和特长，积极调查研究，议政建言。要正确处理发挥委员作用与做好本职工作的关系，切实发挥好在政协工作中的先进作用和界别群众中的代表作用，自觉维护政协委员的良好形象。

　　届内必须集中学习一次

　　省政协联络处的韩处长表示，新的制度中，第二条规定每位省政协委员届内参加集中学习培训活动必须保证一次。这项条款的制定主要是为了省政协委员能够适应新形势、新任务的要求。政协委员是政协工作的主体力量，充分发挥政协委员的主体作用，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步增强委员履职的责任感、光荣感和使命感，具有十分重要的意义。

　　通过学习《宪法》、法律和“政协章程”，学习统一战线和人民政协理论及有关业务知识，参加省政协组织的各类报告会、情况通报会、专题讲座和学习培训活动，不断增强自身素质，提高履行职责的能力和水平。

　　请假要记入档案

　　遵守纪律是任何一个单位组织对人员管理的基础。作为一个肩负民意、参政议政的政协委员，这个也是基本要求。

　　规定要求，省政协委员、常委应按通知要求出席省政协的全体委员会议、常务委员会议和有关会议，并积极参加讨论和发言。因特许原因不能出席会议的，应在会前向省政协办公厅履行请假手续，经批准并正式答复后有效。全体委员会议期间，委员因故不能参加会议和分组讨论的，须向小组召集人请假。时间超过一天的，应提前向大会秘书处书面请假，经大会秘书长批准后有效。其他会议不能出席应提前向会议承办机构负责人请假，请假情况要记入委员档案，作为考核的重要依据。

　　每年提一件提案

　　撰写提案是政协委员履职的主要方式。规定要求，在深入调研的基础上，每年至少提出一件提案，至少反映一条社情民意信息。

　　省政协委员要按照《中国人民政治协商会议山西省委员会提案工作条例》和政协山西省委员会反映社情民意信息工作条例》的规定，密切联系所代表的党派、团体和界别群众，深入了解民情、充分体察民意，广泛集中民智，主动撰写提案，积极反映社情民意。

　　提案不是凭空而出

　　视察调研是人民政协在全体会议闭会期间政协委员深入基层、掌握实情，研究问题、了解民意的重要途径。规定要求，省政协委员要围绕课题，参加调研，撰写调研报告和议政材料。所以有这个要求，省政协联络处的韩处长表示，政协委员的提案不是凭空而出，经过调研形成的报告是要有理有据的。

　　不作为，会受处理

　　以考促效，建立考核档案。省政协委员的履职考核采取日常考核与年终考核相结合的办法。

　　日常考核程序在山西政协网委员信息专栏和委员网上办公桌实时发布；每年年终由省政协办公厅将日常考核统计与委员填写的个人总结表汇总整理入档，向全委会提交省政协委员考核报告并将结果通报委员本人。

　　委员参加全委会、常委会及办公厅组织的其他会议的情况由办公厅办公室负责收集；委员参加办公厅组织的视察活动情况由联络处负责收集；委员参加各专委会组织的会议、调研及其他活动情况由各专委会办公室负责收集；委员撰写提案情况由提案委办公室负责收集；委员反映社情民意情况由调研室信息处负责收集；委员参加的各种学习培训情况，由省政协各承办部门负责收集。一年内有两项未履行的，提出批评；一年内有三项未履行的，按“政协章程”及其他有关规定作出相应处理并告知本人。

　　评出优秀政协委员

　　委员参加会议、视察调研、撰写提案、反映社情民意和参加政治学习等五个方面作为评优的主要内容。通过各界别、省政协各专委会和办公厅推荐、评议，主席会议审定，常委会表彰的程序进行评选，评优比例控制在委员总数的3%以内，评优结果将作为换届时调整委员的重要依据，对在本职岗位履行职责、履行社会责任特别是参加社会公益事业等方面有突出贡献的也要予以表彰。严格标准，深入开展优秀政协委员评比活动。

　　委员要知情明政

　　省政协机关要积极为委员参加活动、履行职责做好服务。组织省政协各类会议和活动，召开政协全体会议、常务委员会议。一般要提前发出通知或预备通知，其他会议或活动一般也应提前发出通知，以便委员能事先安排工作，按时参加政协的会议和活动；通过举办形势报告会、情况通报会以及寄发学习材料等形式，使委员知情明政。

　　通过政协网站定期向政协委员发布有关重要活动信息及相关学习资料，建立健全委员提案跟踪督办和调研视察成果落实、重要社情民意反馈制度，认真做好委员意见建议、来信来访的受理、督办、转办工作。

　　这刚是个开始

　　“新的政策是及时的、必要的，要使以前的一般操作规范，成为一种制度，一款条例。”程银锁这样表述这个制度出台的背景。

　　由于旧的《山西省政协委员履行职责管理办法》涉及的面窄，针对一部分委员自从上任以来不参加会议，甚至五年来不写一件提案、不反映任何社情民意的情况，没有详细的制度规范。所以十届政协成立后就立即组织对制度的完善，利用两个月时间到山东、天津、辽宁等地考察，经历了三次大的修改，最后根据《中国人民政治协商会议章程》提出了新的政策，得到常委重视，在2008年6月13日山西省政协十届二次常委大会上常委举手一次通过。

　　政协委员履行职责是十届政协的第一个大动作。据了解，省政协还在酝酿四个方面的改革。《进一步发挥界别作用的意见》《开展“委员活动日”的实施办法》《进一步加强专门委员会工作的意见》《进一步发挥民主党派和无党派人士作用的意见》，这四项改革还在征求意见当中。(田凤凤苗？仝振宇）

　　来源：山西青年报

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