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卢强:贯彻污染物减排目标 建设环境友好型社会
  2007年07月06日17:34 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  主要污染物排放量削减10%作为“十一五”期间必须完成的两个约束性指标之一,是我国经济可持续健康发展的必要条件。

  今年6月上中旬,周铁农副主席率视察团赴辽宁省就贯彻落实污染物减排指标情况进行了视察。从辽宁省的情况来看,当前,污染物减排工作还存在一些值得重视和认真加以解决问题。

  (一)各级各地党委、政府对节能减排重要性、紧迫性、艰巨性的认识程度不一,思想上还没有真正从又快又好发展转变到又好又快发展上来。有些地方分管领导对污染减排工作目标、污染减排项目进度安排和进展情况不明,对污染物排放数据掌握不清;对国家环保总局关于加强污染减排指标体系、监测体系、考核体系的内容和要求落实不力。

  (二)存在着搞污染大搬家而轻产业结构调整的倾向。有些地方把实现污染减排目标的希望寄托在搬迁污染大户上,而在转变经济增长方式、调整产业结构方面下的功夫则很不够。不少经济效益不大但污染问题很大的落后生产方式还没有退出运营。大多数地区的经济发展规划的重点建设项目依然是高耗能、高污染的企业。上述污染企业搬迁的结果是使污染源转移到农村和欠发展地区,这跟“构建和谐社会”背道而驰。

  (三)各级政府部门习惯于通过行政指令向企业下达减排指标,缺乏必要的经济手段使污染减排成为企业自身发展的内在要求。现有污染防治法律法规的不完善也是一个重要原因。存在着老老实实遵守法规的企业运行成本高、利润低,反之则运行成本低、利润大的病态现象。甚至有个别环保主管单位希望企业不达标,以便收取污染超标罚款的怪现象。

  (四)现有污染治理设施建设和运行存在严重问题。目前还有相当部分的城市没有污水处理厂,已有的污水处理厂普遍都存在运行率较低的问题;企业脱硫装置、污水处理设施等污染治理设施停运的现象也比较普遍。相关主管部门缺乏有效的监管手段,即使安装了在线监测设备,视察中也发现监测数据明显失实的现象。

  (五)农业面源污染防治工作滞后。不少地区,农业面源排放的COD占总排放量的比例已经超过了50%,但这部分COD还未统计入减排指标中。对此,各地重视程度普遍不高。

  针对上述问题,委员们建议:

  (一)要充分运用对各级干部、企业管理层的业绩考核指标这一有效杠杆。路线和政策确定后干部就是决定因素。特别是各级组织部门在运用考核干部这个强有力的调控杠杆时节能环保要有明确的体现。否则一切终成空谈。

  (二)调整产业结构,转变经济增长方式,是实现节能减排目标的根本措施。对新上项目的审批要制定和执行最严格的环境标准;要严格实施落后产能退出机制,政府要从每年迅猛增长的财政收入中,割一些“肉”、出一点“血”,实施扶持、补偿和奖励措施,以切实提高淘汰落后生产能力,提高新增绿色产业的内在积极性。如实施转移支付和国债资金的支持力度,从关停企业土地出让金上缴中央部分中划出一定比例或全额返还地方,国家安排一批重大节能环保专项等等;协调相关部门,下决心关停经济效益不大而污染问题很大的企业;要制定实施现代服务业和高科技产业发展规划纲要;出台相关优惠措施,加大对企业内部产品结构调整,技术改造和升级的支持力度。此外还可以考虑批准发行地方节能减排债券。

  (三)加快制定完善有利于污染减排的价格、财政、金融、税收政策,形成激励和约束机制。用市场之手推动污染减排工作,在有条件的地区加快推广江苏省的经验,完善环境价格体系,建立二氧化硫、COD等污染物排放权交易市场,把排放指标作为一种资源,充分发挥市场优化资源配置的作用,实现总量控制。

  (四)建设污水处理厂和安装脱硫设施,是目前减排COD和二氧化硫最为有效和直接的工程措施。建议采取多种投融资渠道,加快城市污水处理厂建设进度;在全国扫无污水处理厂城市之“盲”。加快燃煤电厂安装脱硫装置进度,尤其是大型国有电力公司的燃煤电厂必须尽快形成二氧化硫削减能力;对新建燃煤电厂要实施最严格SO2排放标准,与国际水平接轨,要求脱硫率达到90%以上;加强对已有的污染处理设施运行的监管力度,加快在线自动监测数据信息系统建设,明确在线自动监测数据的法律地位,重罚那些弄虚作假的行为。

  (五)加强教育并发挥媒体监督作用。首先各级政府要进行自我教育和自律。同时要把抓公民素质的提高放在突出位置,增强人民群众的节约和环保意识,提倡文明的生活方式,形成多数人保护环境、治理环境的局面。要开展多种形式的宣传教育活动,广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施和取得的阶段性成效。组织媒体宣传节能减排先进典型,曝光反面典型,发挥舆论监督的重要作用。

 

来源:人民网
(责任编辑:王喆)
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