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陆仁达:18亿亩耕地“红线”牵动了谁
  2007年07月06日17:22 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  目前我国共有13.15亿人口,人均需要粮食300多公斤,对粮食需求量为5亿吨。为解决基本的吃、穿问题,国家定下了18亿亩耕地面积的底线,人均耕地只有世界平均水平的三分之一。到2010年,我国人口将增至近14亿人,要保证14亿人口的吃饭问题,18亿亩耕地更是绝对不能突破的红线。

  严峻的不仅是耕地的锐减,还有这锐减之势难以遏制,在我国960万平方公里的土地上违法占用耕地行为不断发生。据国土资源部统计:“十五”计划期间我国减少耕地9240万亩,平均每年减少1848万亩。截至2006年10月31日,全国耕地面积为18.27亿亩(人均耕地面积1.39亩),比上年减少460.2万亩。2007年国家安排用于建设的农用地为400万亩,目前我国公路建设每年平均用地约为210万亩,公路建设将面临土地约束的严峻考验。

  探索建设用地创新之路

  耕地在某种意义上说属于不可再生资源,如果现在还无法落实节约用地政策,耕地数量一旦击穿18亿亩这条红线,其后果谁都无法承受,“在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,遗祸子孙后代”。

  全国人大十届五次会议上高票通过的《物权法》明确规定:国家对耕地实行特殊保护,严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,不得违反法律规定的权限和程序征收集体所用的土地,这些都为“红线”保卫战做出了法律层面上的保证。

  2006年《土地利用年度计划管理办法》取消了交通基础设施等独立选址的重点建设项目占用农用地的可预留机动指标,怎样寻找到公路发展与土地“红线”的结合点和平衡点呢?这将激励交通行业不断探索创新,真正考验各级主管部门的科学规划能力和行政水平。

  路地和谐向内挖潜

  公路与土地的和谐,取决于公路对土地的尊重,也取决于公路对自身价值的再次挖掘。

  “吝啬”取土创新技术

  技术创新在公路建设中是始终不可或缺的科学理念和指导思想。

  积极复垦勇担责任

  国土资源部相关数据显示,我国现有废弃土地可以复垦为耕地、其他农用地和建设用地,公路复垦的空间相当广阔。

  失地农民的基本生活保障

  据悉,在我国每征用1亩地,将使14个农民失去土地。有研究显示,估计到2030年我国失地农民将达11亿人,其中5000万人以上处于失地又失业的状态,而从动态分析看,这一数字有可能达到8000万人,“种田无地,就业无岗,低保无份”。这是我国社会稳定的巨大隐患和经济发展的重大难题。失地农民的基本生活保障,直接关系社会主义核心价值观目标的顺利实现。

  令人欣慰的是,政府一直在思考和关注失地农民的权益。在征地补偿方式、保障失地农民的基本生活上,全国各地进行着试验和实践。

  四种模式各有特点,分别从社保、市场、文化等方面入手,取得了有益效果。作为长期面临征地拆迁重重难题的公路建设行业,从公路建设的投资成本起,加大土地补偿费占总造价的绝对比例,确保失地农民利益,保证国家改革措施实现。

  “红线”牵动了谁,答案似乎简单,要彻底理解并用真心践行,尚需各界太多的行动。

 

来源:人民网
(责任编辑:王喆)
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