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索丽生:借鉴节水经验促进节能降耗
  2007年07月06日17:17 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  1.转变资源开发利用观念

  近年来,水资源开发利用的基本观念从“以需定供”转为“以供定需”。前者指的是为了满足经济社会的各种用水需求,千方百计开发利用水资源,竭尽全力确保供水。后者也称为“以水定产”,是根据当地能够提供水资源的实际条件,确定发展方式、调整经济结构、得出并努力满足相应的用水需求。在“以需定供”观念支配下,人们并不考虑用水需求是否科学合理,助长用水粗放、浪费,也不惜过度开发利用水资源,导致环境恶化、生态破坏。按照“以供定需”的要求,人们在治理江河、开发利用水资源的同时,将更加注重水资源的配置、节约和保护。

  能源开发利用的观念也需要从“以需定供”向“以能定产”转变。再不要认为不惜一切代价满足所有的日益增长的甚至近乎贪婪的对能源的需求是能源工作者应尽的职责;而根据能源资源的实际条件,制订详细规划,确定发展模式,指导经济结构和产业布局调整,通过调控能源供给,甚至有意“克扣粮饷”,限制高耗能项目发展,促进节能降耗、保护生态环境,才是正确的抉择。能源行业的主管部门和相关单位应该深思,我们在开发利用能源资源的同时,是否更多地想到、做到了能源的合理配置和节约保护?我们不能再将能源产品(包括原煤、石油、燃油、发电量等等)的迅速增长当作鼓舞人心的“好新闻”而大事渲染!

  2.总量控制、定额管理,条块结合、任务分解

  位于黑河中游的用水大户张掖市的节水型社会建设试点中有一条成功经验,就是实行了严格的用水总量控制,即根据黑河的水资源总量及下游地区必须的生产、生活、生态用水需求,制定了张掖市年度用水总量和向黑河下游的分水指标。而张掖市又按照各县、乡、村和灌区、企业的自然条件、产业特点、种植结构、节水计划、用水定额等,将用水总量层层分解,节水任务具体落实。经过几年的艰苦努力,张掖市取得了用水量削减、产业结构调整、经济快速发展等“多赢”的结果。分水任务的年年完成,保证了下游酒泉卫星发射中心和额济纳旗的用水,逐步修复了黑河下游生态,尾闾东居延海再现碧波,古老的胡杨林重获生机。

  类似的做法可以“移植”到节能领域里来。全国的节能降耗任务必须经过科学论证和详细规划,层层分解到省、市、县和不同行业,甚至具体的耗能大户,制定措施,明确责任,扎实工作,严格考核,最终才可能达到预定的目标。否则,任务不落实、责任不明确,任何节能降耗规划只能成为一纸空文。

  3.建设项目水资源论证、取水许可和水权管理

  建设项目水资源论证和取水许可制度、水权分配和转让制度是近年来加强水资源管理、促进节约用水的有效手段。前者要求所有涉及用水的新建项目必须进行一项类似于“环境影响评价”的“水资源论证”,通过办理取水许可申请,获得取用水权。后者(还在试点阶段)指的是,经过科学规划、充分协商和规定程序,一条河流的可用水量的使用权分配给沿河的地区及其不同行业(指农业、工业和生活用水)。用水总量不得超过获得的水权,节约的水权可以依法有偿转让,超水权指标的新增水权可以在地区间、行业间有偿获得。近年来,我国各大流域因水资源论证未能通过而不予立项或须补充论证的取用水项目均达数十项,有效遏止了用水量的不合理增长。按照国务院的分水指标,黄河流域宁、蒙地区的“水权”已用完,但通过企业出资进行灌区节水改造(一种补偿方式),在不增加用水总量的前提下,以灌区节约下来的用水指标支持了电力发展,兴建了多座大型电厂。

  能源领域里是否也可以实施类似的制度呢?答案应该是肯定的。我们可以通过制订并执行严格的“建设项目能耗论证”和“用能许可”制度,“封杀”那些不尽合理的高耗能项目;通过在地区、行业间科学合理分配“能源使用权”,限制那些快速增长的、无节制的能源需求;实行“能源使用权”的有偿转让,在有效控制能耗总量的前提下,通过提高能源的利用效率和效益,支撑经济社会的可持续发展。

  4.建立健全法律法规,制订完善技术标准

  近年来我国制订修订并颁布实施了《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《黄河水量调度条例》等一批法律法规,以及《取水定额》(GB/T18916―2002)、《节水型产品技术条件与管理通则》(GB/T18870/2002)等国家标准,这些对依法管理水资源,提高节水产品市场准入门槛,促进节水发挥了不可替代的重要作用。

  建议建立健全能源领域的法律法规,制订完善节能降耗方面的技术标准,利用法律、经济、技术手段,依法加强能源管理,实施节能技术改造,推进节能降耗工作。如,尽快制订《能源法》、《石油天然气法》、《原子能法》等法律,修改完善《节约能源法》、《矿产资源法》及其配套法规等,出台征收或调整资源税(费)的行政法规或相关政策,研究制定新的煤价、油价、电价形成机制,实施阶梯价格、累进加价、超额处罚等办法。

  最后,需要说明的是,借鉴节水经验并不意味节水工作已经令人满意,事实上,我国水资源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪费等问题依然存在,节水工作任重道远。不过,不同行业之间相互学习、取长补短总是有益无害的。

 

来源:人民网
(责任编辑:王喆)
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