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万钢:走新型工业化道路应对全球气候变化
  2007年07月06日17:14 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  当前,全球气候变化正在对世界各国产生日益重大而深远的影响,受到国际社会的普遍关注。2007年4月联合国安理会首次把气候变化作为安全问题进行辩论;6月份召开的G8+5峰会第一重要议题也是气候变化;今年的达沃斯世界经济论坛年会,把气候变化列为全世界应该关注的首要问题。国际社会之所以关注全球气候变化问题,就在于气候变化已经由科学问题演变为经济和政治问题。

  气候变化对我国的影响也是巨大的。一方面受全球气候变化的影响,我国的气候近年来发生了显著变化。1986―2006年,我国连续出现了21个全国性暖冬,极端天气/气候事件与灾害的频率和强度明显增大、损失增加,水资源短缺和区域不平衡加剧、生态环境恶化,农业生产损失巨大、粮食安全压力增加,海平面持续上升、沿海地区经济社会发展受到威胁。另一方面,全球气候变化问题涉及到国家的发展空间。在参与应对气候变化的过程中,我国要有所作为,担负起相应的责任,为保护全球环境做出积极贡献;同时也要维护我国正当的发展空间和发展权益,使我国承担的国际义务与我国的经济和社会发展水平相适应。胡锦涛主席在今年的G8+5峰会上明确阐述了我国应对气候变化所采取的措施,取得的成就和原则立场。

  我们认为,走新型工业化道路,在发展中采用新技术实施节能减排就是应对气候变化的主要措施,我们不能像发达国家那样承担量化的减排指标。在现阶段,转变经济增长方式,推进经济结构调整,节约资源和能源,这既是我国自身科学发展和可持续发展的需要,也是为全球应对气候变化做出我国贡献的需要。为此,科技部联合14个部门共同制定了《中国应对气候变化科技专项行动》,为《中国应对气候变化国家方案》的实施提供科技支撑。

  一、应对气候变化需要科技的持续支撑

  应对气候变化,需要加强监测、预测和预警,进一步认识相关机理和规律,加快解决科学认识上的不确定性;需要优化能源结构,节约能源和提高能效,发展清洁能源和低碳能源,改善土地利用方式;需要科学认识气候变化的影响,特别是对经济社会关键行业、敏感脆弱部门和地区、重大工程的不利影响;需要综合考虑能源安全、节能减排政策、发展“低碳经济”和“吸碳经济”、气候变化、未来国际制度安排、国际产业分工和贸易等方面重大战略和政策问题。

  这些问题都需要相关科技工作的支撑。《中国应对气候变化科技专项行动》将围绕上述问题,重点开展四个方面的研究,一是气候变化的科学问题,二是控制温室气体排放和减缓气候变化的技术,三是适应气候变化的技术和措施,四是应对气候变化的重大战略与政策。通过《专项行动》来协调我国气候变化的科学研究与技术开发,形成合力,树起旗帜,全面提高国家应对气候变化的科技支撑能力,更好地为国家应对气候变化国内工作和参与国际事务服务。

  二、持续的科技支撑需要稳定的财政支持渠道和长效运行机制

  应对气候变化是一项长期任务,要有专门的机构和队伍来从事相关的观测和研究。要像对待地震、地质、洪涝等自然灾害那样建立相应的野外监测站等观测技术系统,对气候变化进行监测、预测和预警。开发先进适用的节能技术、清洁能源和低碳能源技术以及各种减排技术更是长期的科技工作重点。通过这些研究不仅能促进节能减排目标的实现,产生良好的社会效益,而且能够培育新的经济增长点,形成新的产业,推动经济发展。发展节能减排的高新技术既是一项社会事业,更是经济又好又快发展的一个重要环节。必须建立稳定的财政支持渠道和长效运行机制,加大对科技的支持力度,形成一批专门从事应对气候变化研究的基地,加强科学技术研究和先进适用技术的推广应用。

  三、细化相应的政策和措施,形成节能减排的良好环境

  为了应对气候变化,我国发布了《中国应对气候变化国家方案》,以在国际社会进一步树立负责任大国的形象,为我国的发展争取更大的排放空间和更好的国际环境。这也是发展中国家发布的第一个应对气候变化国家方案。为了实现节能减排的目标,国务院发布了节能减排的综合实施方案。在这些方案中都提出了一些相关的政策和措施,建议能够进一步细化和落实这些措施,使其具有可操作性。比如清洁能源汽车,在研发、制造、销售和使用等不同阶段需要不同的鼓励政策,研发阶段需要支持自主创新的财税政策,销售阶段需要减免购置税政策,使用阶段需要相应的燃料税政策等。再比如大家目前关心的太湖污染治理,对工业污染源控制、城市生活污水控制都有责任主体,而湖中生态修复就没有明确的责任主体,如果企业介入作为责任主体就必须有相应的政策来扶持,特别是对那些提供公共产品和服务的企业。这些政策措施应该是系统化的,既要考虑到可操作性,更要考虑到各个环节的配套和协调。

  四、充分利用好国际合作渠道,发挥清洁发展机制的作用

  清洁发展机制(以下简称“CDM”)是《京都议定书》规定的三种灵活履约机制之一。一方面,发达国家利用CDM项目可以以较低的经济成本履行他们的部分减排义务;另一方面,发展中国家可以获得额外的资金和先进技术。这对广大企业来讲是一种激励机制。对这种机制,我们要进一步认真研究,合理利用,在符合国家产业政策的前提下,引进技术和资金,促进CDM合作项目的实施,加快节能减排的步伐。

  五、实施节能减排和应对气候变化全民参与行动

  节能减排和应对气候变化需要全民的参与。要将相关内容纳入大中小学教材,普及相关知识;要通过各种媒体介绍节能减排和气候变化与老百姓日常生活的关系,介绍由于气候变化所带来的近期和长期的影响;要号召公众从生活的各方面进行节能减排,减少温室气体的排放;要鼓励公众监督各种浪费行为和违法排放;要通过全民参与行动,将国家政策变为每个公民的自觉行动。

 

来源:人民网
(责任编辑:王喆)
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