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中国特色协商民主生机勃勃
来自全国政协十届五次会议的话题
  2007年03月13日08:09 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  在全国政协十届五次会议上,委员们讨论贾庆林主席所作的常委会工作报告时纷纷指出,人民政协作为实行社会主义协商民主的重要载体,在推进中国特色社会主义民主政治中,以协商民主的独特优势和鲜明特色,参政议政、民主监督,共建社会主义和谐社会,展示出勃勃生机。

  实行社会主义协商民主的重要载体

  2006年2月8日,中共中央通过了《关于加强人民政协工作的意见》。这一重要文件明确提出:人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。熟悉中国民主政治发展历史的人都知道,这是我们党对社会主义民主形式作出的科学论断。

  2007年3月7日下午,全国政协提案委员会召开了“广泛运用现代科学技术,推进社会主义新农村建设”提案办理协商会。参加会议的各民主党派中央代表、提案人代表介绍了提案的有关情况。提案承办单位的负责人国家发改委副主任杜鹰、农业部副部长危朝安、科技部副部长刘燕华、财政部部长助理丁学东、国务院扶贫办行政人事组组长冯强到会和委员们当面共同协商。

  3月11日下午,全国政协提案委员会召开“以筹办奥运为契机,推进现代社会文明程度的提高”提案办理协商会。民盟中央、台盟中央、体育界的多位政协委员就办好北京奥运,营造软环境作了发言。国家体育总局、北京奥组委、中央文明办、商务部、国家旅游局等相关单位的负责人,对委员提出的问题和建议进行了认真的分析解答。“这是一个中国特色社会主义民主政治的盛会!”通过协商民主,既推进了政治协商、民主监督、参政议政,又体现了团结、民主的和谐精神。

  很多人还记得,在去年全国政协十届四次会议大会发言时,中共中央党校副校长李君如委员说,我国的民主制度是“选举(票决)+协商”的民主制度,有其独特的优点。人民政协就是我国实行协商民主的主渠道和主要形式。他还提出,我们应该充分重视人民政协在社会主义民主政治建设中发挥的这种独特的作用和贡献,在协商民主的框架内完善人民政协的民主机制。要使事物发展的可能性变为现实性,必须找到同事物的内容相适应的形式。两种民主形式的科学论断的意义就在于,使中国人民的民主理想有了更具体和明确的实现途径。

  中共中央《关于加强人民政协工作的意见》的一个显著特点,是强调具有政治协商、民主监督、参政议政职能的人民政协,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,要充分发挥人民政协在社会主义民主政治建设中的重要作用。

  公开透明、公众参与、平等协商的重要特征

  2006年12月20日,中国人民政协理论研究会成立。在研究会召开的第一次研讨会上,全国政协副主席罗豪才和胡旭晟教授作了联合发言。他们说,在当代中国,在我们的社会生活尤其是公共治理领域,普遍存在着大量的软法规则,包括各种法政惯例,也包括以章程、条例、纲要、规划、指南或意见、决定、纪要等方式命名的规范性文件。中国的两种民主形式共同构成我国社会主义民主的重要形式。可以看出,在我国的多党合作与人民政协工作领域,由协商民主的内在机理所决定,它更具有开放性、合作性、协商性、包容性。

  正如全国政协副主席罗豪才所说,公开透明、公众参与、平等协商是我国协商民主制度的重要特征。

  科技部对重点提案、议案的办理过程,很有说服力。去年,王佐书代表、张德二委员等提出采取有效措施,遏制和惩治学术腐败的提案、议案。科技部接到提案后非常重视,领导层认真了解提案内容,部长、副部长做了批示。切实改进和净化学术环境,建立健全科学技术评价制度,正确引导科技工作健康发展,增强科技持续创新能力,也是科技部一直关注的问题。他们曾邀请代表、委员开座谈会,还会同教育部、科学院、中国工程院及国家自然科学基金会做了很多工作,制定过相应的措施。但学术界确实有些人为了各种利益,而违背科学道德,如造假、剽窃、行贿、受贿等。去年,为了办好提案、议案,科技部广泛听取各方意见,考虑建立长效机制。在做了大量工作后,科技部研究制定了《国家科技计划实施中科研不端行为的处理办法(试行)》,在2006年11月7日以《中华人民共和国科学技术部令》(第11号)正式向全社会发布。

  在参政议政中推进协商民主

  委员们说,人民政协是协商民主的主渠道,它一头连着百姓,一头连着政府。我们要承担政

  治协商、民主监督、参政议政的责任,就必须深入实践、深入群众,了解广大老百姓的利益需求。

  从2006年司法部对8件法律援助的提案的办理过程中,可以看到协商民主的特色。司法部将8件提案列为重点提案办理。特别是致公党中央“关于切实做好法律援助工作,促进社会和谐稳定的提案”,他们感到对推动法律援助工作有重要意义。司法部对提案进行认真分析、研究、归纳后,针对提案所反映的问题及提出的建议,抓了四方面工作。重点做好农民工的法律援助工作。法律援助中心专门组织人员对农民工的问题进行了专题调研,召开农民工法律援助工作座谈会,还出台了司法部《关于贯彻国务院关于农民工若干问题的意见》,文件要求各地对追讨工资、工伤赔偿的农民工免除经济困难条件审查,及时提供法律援助。还加快制定了与法律援助配套的规章。这些做法利国利民,取得了很好的社会效果。

  陈漱渝委员说,实行协商民主,应该把握四个核心概念:一是“参与”,二是“倾听”,三是“讨论”,四是“妥协”。“参与”是协商民主的核心。人民政协是协商民主的主要形式,而政协委员是人民政协的主体。政协委员必须充分履行参政议政、民主监督的权力和义务,积极参加政协的各种会议和视察、参观和调查活动,不断提高提案质量,积极向有关部门提出建议和批评。

  在2006年全国政协提案工作座谈会上,全国政协副主席王忠禹提出,在提案工作中要发扬我国独具特色的协商民主。

  比如,2006年不少代表、委员提出关于自主创新的议案、提案。九三学社中央提出“改善我国企业自主创新环境对策”、庄文中等代表提出“提高科技创新能力”、孙昌基等委员提出“加快企业的自主创新能力”、厉以宁委员提出“建设创新型国家”,还有李利君等9位委员提出的3628号提案、蔡冠深委员提出的3367号提案。党中央国务院非常重视。科技部、教育部接到这些提案、议案后,进行了深入调研。邀请代表、委员和相关人士进行座谈,听取意见。其中有多年从事科研管理工作的老同志、老专家,还有正在科研管理一线的新同志和承担国家重大科研项目的著名专家学者以及普通科研人员等。科技部与国资委、全国总工会联合实施了“技术创新引导工程”,推进企业为主体的技术创新体系建设,主要内容就是加强企业研究开发机构和产业化基地建设。

  全国政协委员、原文化部副部长艾青春说,委员视察不是视察政协的工作,而是视察地方党委、政府贯彻落实中央方针政策的情况。视察工作与政协其他的履行职能形式最大的区别是视察体现了高层次的协商民主、体现了民主监督的重要性。委员的视察是对重大问题、方针政策的评估,应该同专题调研有所区别。黑龙江省政协主席王巨禄着重强调了区别两个字,与其他工作有所区别,是进一步提高视察实效的关键环节,也是视察工作存在和发展的重要基础。

  司法实践中一个比较集中的热点问题是司法鉴定管理,代表、委员对此很关注。去年,司法部接到3件委员提案,“维护法律尊严,整顿司法鉴定秩序”、“解决司法鉴定体制改革中存在的突出问题”等。第一步,司法部从去年5月至8月,先后组织了3个工作组,奔赴9个省市进行调研。每到一地,都充分征求代表、委员的意见,共同研究解决问题的办法。通过调研,基本摸清了存在的突出问题。这些问题在提案中都反映了。第二步,召开座谈会。第三步,拟定了一系列规定,并与相关部门协调沟通,推进了司法鉴定体制的改革进程。

  李君如委员说,协商民主有多种渠道,但是,哪一种都不具备政协的优势。这不仅因为人民政协有超过半个世纪的历史,而且具有民意的广泛代表性,具有民主监督的合法权威性并有制度保证。

  人们欣慰地看到,协商民主给中国人民政治协商会议制度注入了新的活力。

 

(责任编辑:吕冰)
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