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发改委《利用外资“十一五”规划》全文 (4)
  2006年11月21日10:06 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  三、“十一五”期间我国利用外资的主要任务

  (一)引导外商投资产业结构优化和升级

  鼓励外商投资发展现代农业,重点发展生态农业和高技术含量、高附加值的种植业、养殖业及农业废弃物综合利用、生物质能开发、现代农机装备开发与制造和农产品深加工,引进现代化农业技术和经营管理方式。

  鼓励外商继续投资电子信息、石化、化工、汽车等行业。根据我国重化工业产业升级的要求,适当增加大型石化、化工等产业利用外资的项目,特别鼓励能实现资源自我平衡的项目,通过合资合作等多种方式引进国外先进技术。汽车制造业在继续做好合资企业产品升级换代、提高市场竞争力的同时,鼓励外资重点投向汽车设计、研发中心建设,继续鼓励外资发展专业化、高技术含量的汽车零部件生产。

  鼓励外资继续参与机械、轻工、纺织、原材料、建筑业、建材等传统产业的改组改造,提高企业技术水平和产品档次,增强企业的国际竞争力。通过引进先进适用技术、设备和管理改造国内传统产业,引进外资发展我国具有比较优势的劳动密集型产业、出口加工业和促进“专、精、特、新、优”中小企业发展。引导外资在能源领域投资,加快国内石油天然气的勘探、开发、利用及输送管道建设,加快发展可再生能源。

  继续鼓励外商投资基础设施建设。积极利用外资加快公路、港口和铁路等交通项目和轨道交通、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等城市基础设施建设,特别鼓励外商投资于中西部地区和东北等老工业基地的城市基础设施建设和资源枯竭型城市接续产业的发展。

  (二)促进建设资源节约型、环境友好型社会

  强化资源节约和环境保护的利用外资政策导向,严格限制低水平、高消耗、高污染的外资项目;鼓励利用外资节约用水、节约土地、节约材料和加强资源综合利用,鼓励通过利用外资引入先进适用的、有效节能降耗的工艺、技术和设备。

  积极推进环保领域利用外资,推动重点环保工程项目的实施。加强对外商投资企业水污染、大气污染、固体废物污染等综合防治,有效控制污染物排放。鼓励外商投资废旧金属、废旧轮胎、废弃电子产品等工业废弃物的回收利用和生活垃圾、污泥资源化利用。加快发展中西部地区的生态环境建设,鼓励外商投资生物质能源转化和清洁能源等项目。

  (三)积极稳妥推进服务业对外开放

  银行业对外开放要坚持有序推进、审慎监管和控制风险的原则,保持境内中资银行和外资银行的合理结构和布局。允许国内商业银行在坚持中方控股的前提下引入国外战略投资者,积极支持外资银行和中资银行之间建立股权合作等战略伙伴关系,完善法人治理结构。鼓励中外资银行在金融产品、业务技术、信息交流、资源共享和人员培训等方面的合作,引进现代银行业的先进经营理念、经营方法和高级管理人才,促进国内商业银行机制的转变。

  保险业要认真履行我国加入世界贸易组织承诺,重点引进在养老、医疗、责任和农业保险等方面有专长的境外保险公司和其它金融机构,鼓励外资保险公司到中西部和东北地区设立经营机构开展业务。允许国有保险公司在坚持中方控股的前提下引入国外战略投资者,允许有条件的国内股份制保险公司引入外资。要通过利用外资,加快引进国外先进的保险产品、经营方式和高级管理人才,提高我国保险业的竞争力。

  循序渐进推进证券业对外开放。按照审慎监管的原则,继续引入国外投资者,促进证券经营机构改善公司治理结构,加强内部风险控制和管理,提高经营管理水平;加快行业整合、产品和服务创新。上市企业股权分置改革完成后,允许境外战略投资者对其进行战略投资。

  稳妥、有序地向外资开放电信行业。严格按照我国加入世界贸易组织承诺向外资开放电信业,允许外商在法定范围内以合资方式开展国内电信业务,扩大外资在电信增值服务市场的投资,审慎推进基础服务市场的开放。完善电信业对外开放的政策体系。

  商业领域吸引外资重在提高水平。要以引进现代商业经营理念和国外先进的分销手段、营销网络和服务手段为目标,保持外商投资商业零售企业数量的适度增长,有序发展外商投资的商业批发企业、大型连锁商店和配送中心。支持国内大型商业企业通过引入外资优化结构,提高管理水平。密切关注外商投资对我国商业发展的影响,切实做好反垄断和公平交易的监管工作,保持内外资商业企业在大中城市合理的布局、市场份额和结构。

  鼓励国外大型物流企业根据我国法律、法规的有关规定到国内设立物流企业。鼓励利用国外的资金、设备和技术,参与国内物流设施的建设或经营。

  积极推进旅游业利用外资。利用外资完善旅游设施,保护、开发旅游资源,吸引境外客源,改进经营管理。鼓励采取中外合资、合作等多种方式,扩大运输、建筑、律师、会计、咨询等行业的对外开放。积极稳妥地推进文化领域引进外资,包括音像制品分销、演艺场所和文化产品经营、经纪等。维护国家文化安全。

  (四)促进建立更加开放的自主创新体系

  鼓励外商特别是大型跨国公司把更高技术水平、更高附加值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国,鼓励和吸引跨国公司来华设立生产制造基地、配套基地、服务外包基地、培训基地,发挥技术溢出效应,促进我国企业自主创新能力的增强。

  发挥政府的战略导向、综合协调作用,鼓励国外企业特别是跨国公司通过组建合资企业、合作生产、联合制造等方式向我国转移先进技术。促进外资企业和国内企业的技术交流。鼓励国外公司与国内高新技术企业在科研和技术开发方面合作,积极推进重大高技术领域的中外合资合作。

  鼓励和引导外商在我国进行风险创业投资,利用外资加快我国创业投资服务体系发展,促进形成一批自主创新能力强、机制灵活、国际化程度高的国内创业投资企业。鼓励海外留学人员、海外侨胞专业人才回国创办高技术企业。

  (五)促进区域经济协调发展

  东部沿海地区作为我国利用外资最主要的地区,要继续发挥经济外向程度高和资金、人才、技术、区位、配套能力等多方面优势,率先实现利用外资由“量”到“质”的转变,努力提高自主创新能力,加快实现结构优化升级和增长方式转变,增强国际竞争力和可持续发展能力。要充分发挥珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区等沿海地区外资对其它地区的辐射、带动作用,在注重集约利用土地的前提下,大力发展资金技术密集型产业、高新技术产业和现代服务业,提高外商投资项目的技术含量;加强区内产业结构的优化,实现各有特色、分工协作和优势互补;沿海地区大城市在银行、保险、商业、电信等服务领域对外开放要取得重要进展。

  积极利用外资是推进西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起战略的重要内容。要根据资源环境承载能力、发展优势和发展潜力,明确不同的区域定位,充分发挥中心城市的带动辐射作用。抓住国际制造业转移和东部沿海地区外资转移的机遇,大力促进外资向中西部地区和东北地区等老工业基地的梯度转移,努力扩大中西部地区和东北地区等老工业基地利用外资规模,加快发展中西部地区和东北地区等老工业基地具有较好产业基础、资源优势和竞争优势的特色企业。鼓励外商扩大对中西部地区和东北地区等老工业基地服务业的投资,在市场准入资格、准入程序、业务范围方面依法给予适当倾斜的政策。

  (六)实现利用外资方式多样化

  继续把外商直接投资作为利用外资工作的重点,保持利用外商直接投资较大规模。继续积极吸引外商在我国新建企业,鼓励现有外商投资企业以利润再投资。发挥外商新建投资企业在促进就业、技术进步、产业结构调整等方面对国内经济的带动作用。

  根据国家产业结构调整和企业改革的需要,在保持国家对若干重点行业、重点领域控制能力和发展主导权的基础上,引导外资以并购、参股、再投资等多种形式参与国内企业改组改造,积极探索盘活国有资产的有效形式。除关系国家安全的重要领域和重点企业外,逐步放松对外方控股其它企业和领域的限制。推动民营企业与外资开展投资合作,促进提高我国民营经济总体水平和国际竞争力。

  继续鼓励跨国公司在华投资,设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心等各类营运中心和生产基地;鼓励跨国公司加强与我国本地企业的战略性合作,提高跨国公司本地化程度,更好地融入我国经济;鼓励跨国公司增加对我国本土企业的技术转移和扩散,防止跨国公司对我国重点行业和领域形成控制和垄断。

  加大利用证券投资、投资基金等方式吸收外资的力度,继续支持国内企业境外上市。按照国际规范完善企业运营机制,根据企业发展需要,通过配股、增资等方式扩大利用外资规模。支持符合条件的国内大型企业,把握国际资本市场的有利时机,在香港和其他境外股票债券市场发行证券融资。继续加强和规范对国内企业到境外发行股票、上市、资金使用等方面的管理,树立我国企业在国际资本市场上的良好形象。

  优化外资来源地结构,积极扩大欧盟、北美、日本等具有先进技术和管理经验的发达经济体对华投资规模,力争使发达经济体在华投资比重有较大提高。

  重视吸引台湾地区投资,对台商来大陆投资继续执行“同等优先,适当放宽”的政策。积极推进内地与香港、澳门特别行政区更紧密经贸关系安排的实施,鼓励港澳地区加大对内地的投资,进一步加强和深化内地与香港、澳门的经济联系。继续鼓励海外华商来内地投资。

  (七)提高利用国外贷款的质量和效益

  积极、合理、高效地借用国外优惠贷款。保持借用国外优惠贷款的一定规模,兼顾使用国外贷款的社会效益和经济效益;注重吸收国际先进的技术、管理经验和知识理念,发挥贷款项目的示范和带动作用,提高贷款使用的质量和效益。

  优化国外优惠贷款投向,更加突出资源节约、环境保护、生态建设、新农村建设和城乡协调发展、区域协调发展,重点支持交通设施建设、城市基础设施和环境保护建设、资源保护、生态建设,在降低贷款成本的前提下,适当增加对教育、公共卫生建设、农村和城市饮水安全、社区服务等社会发展领域的支持。坚持向中西部地区倾斜,改善投资环境。用于中西部地区和东北地区的贷款占国外优惠贷款的比重提高到80%以上。

  利用国外优惠贷款方式要有创新和突破。在坚持以项目贷款为主的前提下,进一步探索国外优惠贷款与国内有关资金相结合的有效途径,研究利用中央预算内资金和国债资金与利用国外优惠贷款结合的方式。

  适度扩大借用国际商业贷款规模。充分考虑国内人民币和外汇资金的供给情况、汇率变动趋势和国际资本市场筹资的综合成本和风险,支持符合条件的国内企业和金融机构采取国际资本市场融资、在境内发行外币债券及融资租赁等方式筹措资金、加快发展。根据国内产业政策和结构调整优化的要求,国际商业贷款重点支持金融、民航、石化、化工、电子信息、先进制造业等行业发展;贷款应用于引进先进技术和设备。探索利用国外资金完善国内信用体制建设,提高担保公司的担保能力,改善民营企业融资环境。对国际金融公司、亚洲开发银行等国际开发机构境内发行人民币债券要在“十五”试点的基础上,总结经验,稳步发展。

  (八)加强对外债的宏观监测和全口径管理

  针对外债管理口径调整、人民币外债出现,以及政策性银行和商业银行分类管理制度和现代企业制度逐步建立的新形势,研究制定相关政策,有效控制国家外债总规模,使我国外债的偿债率、债务率等各项主要指标控制在国际公认的安全线内。注意保持外债合理的期限结构和币种结构。合理控制短期外债规模。完善外债监测预警体系,切实加强对外债的全口径管理,加强对汇率风险和其它外债风险的分析,提高防范外债风险的能力。

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(责任编辑:王喆)
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