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中国推进区域合作协议的动机、战略、前景与挑战
王慧炯
  2006年12月08日19:26 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

王慧炯  国务院发展研究中心学术委员会副主任、研究员  张海霞  摄

  一、引 言

  过去40年间,发展中国家的国际贸易增长极为迅速。在全球贸易整体增长时,他们在全球贸易中所占份额由上世纪60年代的1/5上升至2005年的约1/3。该一国际贸易的迅速增长,是由于多边贸易体制,通过了始于1948年三轮冗长的多边贸易谈判(1964~1967年的肯尼迪回合,1973~1979年的东京回合,及1986~1993年的乌拉圭回合)而逐步建立起来的。1994年建立了世界贸易组织。巩固了发展的以贸易伙伴间非歧视为原则的规则体系。中国费了将近15年时间,进入了这一正式的全球贸易组织。并于2001年12月11日成为世贸组织的成员国。在2005年底,世贸组织拥有149个成员国。

  几乎与此相同时期,始于上世纪50年代,在贸易体系中产生了第二个浪潮,并从上世纪90年代时,增长迅速。也就是区域间与双边间的贸易协议——在一群国家间相互在特惠与相互的基础上,降低贸易壁垒的协议。从1990年代开始,这些协议超过了翻二番。根据最近世贸组织统计,这类协议总数达到了293个,其中197个协议业已生效。在该类协议总数中,72%的协议是属于自由贸易区,19%属于部份范围协议,而9%则属于关税同盟。根据世界银行的最近研究,多数国家都具有一个以上的区域贸易协议,每个国家签有区域协议的平均数在东亚与太平洋地区、欧洲与中来、拉丁美洲与加勒比海分别是2个、6个与8个。在上述各区域中各国的最高数为7个、12个与19个。上述二类数字在经合组织的24国加利却斯敦(在世界银行研究中称之为北方)分别达到了11与29个。中国仅与2004年与香港及澳门特别行政区分别有一个区域贸易协议,而东盟成员国之一的新加坡,在该年至少与发达国家间有4个区域贸易协议(与日本、美国、澳大利亚与新西兰)。

  中国自改革开放以来,其国际贸易与经济增长方面发展迅速。2005年的进口与出口贸易额分别达到了5612亿与5933亿美元,而其中在亚洲区域[①]内的贸易额则达到了3694亿与2955亿美元,分别占中国同年全球进出口贸易总额的66%与50%。正如世界银行在其研究报告中所总结的那样,优惠贸易协议的波浪是发生在区域间贸易强化之后,而不是在其之前。当前中国正与几个国家群进行着区域贸易协议的谈判,东盟、智利、新西兰、澳大利亚与其它等国。有了上述的背景材料,就较易探索本轮议题,中国推进区域贸易协定的动机、战略、前景及其挑战。为简化起见,后面的讨论将专注于最近中国——东盟自由贸易区的讨论作为示例。

  二、中国与东盟构建自由贸易区的动机

  上节业已作了叙述,目前业已有了诸多的区域贸易协定。中国推进与东盟构建自由贸易区的动机,一般来说与其它国家并无不同之处。“贸易与投资的自由化及经济的融合是达到经济增长与社会发展两重目标的重要方法。”在发达国家间业已有的先例有欧盟(或称欧共体),它于1995年1月时,有15个成员。而它的发展始于1951年的钢铁共同体,发展至1957年的欧洲共同市场(或称欧洲经济共同体),至1967年则发展为欧共体。另一例是1994年由美国、加拿大与墨西哥共同发起的北美自由贸易区。自中国实行改革开放后,具有了极高的经济与国际贸易的快速增长率。自1978至2005年其国内生产总值增长率年均为9.4%,其国际贸易的增长率约为15%(以现价计算)。建立中国东盟自由贸易区将覆盖约18亿人口的面积,2万亿美元以上的国内生产总值及1.23万亿美元的贸易额。它是由发展中国来所建立的最大的自由贸易区。东盟的各成员国与中国均能从这一自由贸易区所覆盖的范围中,从其规模经济与范围经济中获益。中国是世贸组织成员国中几乎未与其它国家缔结区域贸易协定的国家。这一协定,也能通过外部条约的约束与政治承诺促进内部规章的改革,它也能帮助中国处理些具有区域特色的问题,例如交通运输、能源、海关监管及标准等。这些问题在全球层次上较难处理,因为全球范围包括了许多处于不同发展阶段,不同历史文化背景及不同利益趋向的成员国。

  三、中国推进区域合作协议的战略

  当中国成为世界贸易组织成员国后,中国推动区域合作协议的战略在其2006年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中有明确的表述。该纲要文本第37章的标题是《积极开展国际经济合作》,其中叙述了:“完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策,积极发展与周边国家及其他国家的经济技术合作,实现互利共赢。”

  在该章第二节的标题为:《推进国际区域经济合作》其中叙述了:“统筹规划并稳步推进贸易、投资、交通运输的便利化,积极参与国际区域经济合作机制,加强对话与协商,发展与各国的双边、多边经贸合作。积极参与多边贸易,投资规则制定,推动建立国际经济新秩序。增加我国对其它发展中国家的援助,进一步加强与发展中国家的经济技术合作。”

  从上述的引述可见:促进区域贸易协议的发展是中国为扩展外贸的空间,提供贸易与投资安全保障及减少海外贸易与投资壁垒而形成的中国对外贸易与经济合作的基本战略之一。

  四、亚洲区域贸易协议的前景

  中国国务院总理温家宝,于2006年10月31日第三届中国——东盟商务与投资峰会的开幕式上作了主旨演讲。他在该演讲中提到了:自上世纪90年代初,中国东盟开启了对话合作进程,双边贸易与投资有快速的发展,中国与东盟的贸易额,2005年较1991年增长了15倍,年均增长率为21%,高于同期中国对外贸易平均增长率三个百分数。在2005年达到了1304美元。东盟已成为中国第四大出口市场和第三大进口来源地。外国直接投资也快速增长,东盟对华实际投资,截止2006年上半年累计达400亿美元。东盟已成为中国对外承包工程和劳务合作的主要市场。温总理还建议:努力建设高质量的中国——东盟自由贸易区。有了中国的政治承诺,通过双方共同努力,可以预期在可见的未来将会建成繁荣成功的中国东盟自由贸易区。

  此外,亚洲是全球发展最快的区域。根据国际货币基金组织最近的研究,亚洲对全球增长的贡献接近50%,而以购买力平价计算的亚洲占有全球国内生产总值的份额已超过了欧盟与美国。并预计“在将来,亚洲预计在全球经济中将占有更高的份额”。有了亚洲经济未来的前景及正在进行中的东盟+其它,或东盟+3等的探索,可以预期在未来的自由贸易区,包括更大量有活力的主角与生产要素,它将成为与欧盟,北美自由贸易区共存的大自由贸易区,它们将共同对全球社会的贸易与经济增长作出贡献。

  五、挑战

  1、需要进一步改进创新能力与技术水平

  成功的区域贸易协议或自由贸易区非常依赖于生产要素及产品的互补性。虽然从一般意义上说,东盟与中国间的区域贸易协定具备了大部份上述特征。但也需承认,中国与东盟在工业化的过程中都是后来者。中国与东盟相当大部份最终产品的销地是成熟的发达市场经济国家。中国与东盟在高技术产品的研究与开发上,一般落后于发达国家。从1996年与2000年初美国电子产业的增长滞缓及其商业周期,对东盟国家出口市场发生的影响中,吸取这一教训。

  2、需要加强高端服务业的发展,特别是金融部门

  中国与东盟的金融市场发展是滞后的,金融市场多样化的程度极低。例如,在1998年时,美国的证券市场与债券市场是其银行资产的百分之二百以上,而同期几乎所有东盟成员国与中国均低于百分之五十。金融危机,在全球化世界中经济活动进一步融合中,是常发的危机之一。1997年,东盟曾在金融危机中遭受打击,但他们很快地获得恢复。但金融部门的深化与多样化,对东盟与中国而言,仍然是面临的挑战。

  结论:全球化与区域化在人类历史的进化中是同时存在的,但他们之间不存在矛盾。几乎在所有的区域贸易协议中,都提倡开放的区域化,区域贸易协议将是多边贸易体制的补充,二者从总体上都将促进社会经济与福利的发展。

  参考资料

  1、2005年全球经济展望——贸易、区域化与发展(英)。世界银行,2005年。

  2、金融与发展——亚洲变革风潮。2006年6月(英),国际货币基金组织。

  3、亚洲与太平洋地区社会经济调查。2001年(英),联合国,2001年。

  4、共同谱写经贸合作的新篇章。中国国务院总理温家宝于2006年10月31日在广西南宁的讲话。人民日报,2006年11月1日。

  5、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,2006年3月14日第十届全国人大第四次会议批准。

 
(责任编辑:王喆)
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