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上海合作组织秘书长张德广在会议上发言
  2006年12月07日19:32 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

上海合作组织秘书长  张德广  张海霞 摄

  刘仲黎主任,各位同志:

  很高兴出席“21世纪论坛”2006年会议,就“区域经济合作一中国的选择与展望”这个主题与各位交换看法。

  区域经济合作方兴未艾是当今世界的一个突出特点有人说,二十世纪是集团政治时代,二十一世纪是集团经济时代。关于这一现象的产生,人们比较多地谈到的是出于应对全球化挑战的需要。经济集团化和经济全球化的关系还可以从另一角度来看。经济全球化的实质在于全球范围内的经济互动与合作,而不是导致全球经济一体化,它不可能消除世界的多样性,包括经济上的多样性;而区域经济一体化指的则是不同深度的地区经济合作过程,这些过程其实也是全球化的重要内容和表现形式。

  目前,全球有几十个区域合作板块,其中欧洲和美洲发展水平较高,亚洲起步较晚,但势头强劲,初步形成了以

  “10+3”为框架的东亚区域经济合作、以上海合作组织(6+4)为载体的欧亚区域经济合作和南亚区域经济合作三个模式。随着近年来南亚各国纷纷谋求加入上海合作组织,出现了南亚和中西亚融合的态势。这与东北亚和东南亚通过“10+3”框架走向整.合的态势是平行的。亚洲区域经济合作的未来主要取决于上述东,西两大板块的发展。

  推动亚洲区域经济合作符合我国关于构建和谐社会、和谐地区、和谐世界的政策理念。近年来,中国积极参与并大力推进东亚和欧亚区域合作,成为唯一一个同时参与两大区域合作进程的大国。有人将这种地缘经济格局比喻为是“东接财源,西接能源”,不完全准确。随着中国经济快速发展,我们在继续招商引资的同时也开始向海外输出资本,成为邻国的财源。但左右逢源总是好的。以后搞好了,两块连成一片,或许可与欧盟、北美构成三足鼎立之势。

  下面,我重点介绍一下欧亚区域经济合作的进展情况。 2001年上海合作组织成立,宗旨之一就是推进地区经贸、能源、交通、环保、科技、文化、教育等领域的合作。五年来,上海合作组织在开展区域经济合作方面走过了三个阶段。第一阶段是确立目标和方向。2003年六国总理北京会议通过多边经贸合作纲要,决定在20年内实现商品、资本、技术和服务的自由流动。没有提出自由空间区的目标。第二阶段是确定具体合作项目。2004年六国总理比什凯克会议通过落实上述纲要的措施计划,确定了能源、交通、电信、环保、农业、科研等127个合作项目。从去年开始进入第三个阶段,主要是筹划建立融资机制,解决合作项目的资金保障问题,为此成立了实业家委员会和银行联合体,正在酝酿成立发展基金。

  不久前,在杜尚别召开了上合组织成员国第五次总理会议,这次会议在推动区域经济合作方面取得了突破性进展。概括起来,主要有八个方面:

  一是一批大项目开始实施。中方提供的9亿美元优惠贷款全部投入使用,其中,从塔吉克首都杜尚别到乌兹别克边界的塔乌公路开始动工;塔吉克500千伏南北高压输变电线项目举行了开工典礼;银联体框架内签署的7.42亿美元的6项合作协议着手落实。这标志着,上海合作组织在实施具体合作项目方面终于迈出了第一步。

  二是燃料能源领域合作受到重视,酝酿明年召开成员国能源部长会议,建立上合组织地区能源俱乐部和统一能源市场,加快电力输送干线和油气管道基础设施建设。

  三是强调发展国际交通运输合作的迫切性,指出交通一体化和进一步发展运输潜力是本组织区域经济合作的主要方向之一,敦促尽快签署成员国政府间国际运输便利化协定。

  四是强调应加快制定信息高速路计划,实现电信网络互联互通。

  五是人文领域受到关注,强调为开展交流与合作必须采取具体措施。

  六是为提高合作的有效性,强调要鼓励成员国和观察员国政府和社会各界广泛参与。在组织内各种会议上,我多次呼吁,要吸收观察员国积极参与上合组织框架内的经济合作,不能仅仅让它们从旁观察;要推动上海合作组织超载治家和外交官的狭窄圈子,动员社会各界群策群力,各尽所能。这些思想正在成为本组织各国的一个普遍共识。

  七是指出要继续创造有利的法律保障,推动区域合作深入发展。这包括加紧制定多边海关合作协定和投资保护协定等法律文件,进一步改善区域经济合作的环境和条件。

  八是强调要尽早与观察员国和阿富汗及其它国际、地区组织开展务实合作。上合组织与联合国亚太经社理事会、开发计划署等国际组织和机构一直保持着密切的联系,下一步将加快商签有关合作备忘录。

  上海合作组织是在文明多元化程度高、经济市场化水平低的欧亚结合部孕育发展起来的。欧亚地区分布着130多个民族,汇集着伊斯兰、东正、儒、道、佛等多种宗教:上海合作组织六国中,只有中国和吉尔吉斯加入了世贸组织(俄罗斯有望明年加入),各国在市场准入方面存在着诸多制度性、政策性、观念性和技术性差异,在优先发展方向和合作领域等问题上利益考虑也不尽相同;上合组织成员国和观察员国10国GDP总量加在一起不过3.5万亿美元,仅相当于东亚13国经济总量(7万亿)的一半,欧盟和北美(各约 11万亿)的1/3。在上述背景和条件下推进区域经济合作难度显然是很大的,需要有更多的耐心。

  与此同时,这个地区也存在着许多有利条件。第一,上海合作组织六成员国加上四个观察员国,人口约占全球的一半,面积占欧亚太陆总和的五分之四。如果把全球分为几个区域来看,这可能是最大的一个市场。第二,该地区正在掀起一股全球瞩目的复兴浪潮,中国、俄罗斯、印度和哈萨克斯坦四国在经济增长速度方面位居世界前列,为区域合作积蓄的带动能量之太远非昔日东南亚的“四小龙”可比。第三,欧亚地区国家双边合作势头强劲, 中俄、中哈、中印等国贸易额快速增长,经贸合作领域不断拓宽,这为本地区开展多边合作奠定了良好的基础,也积累了重要的经验。第四,欧亚地区连接东西,贯通南北,资源丰富,拥有独特的地缘经济优势,其中油气和交通领域的合作前景尤为广阔,如果搞好了,油气可以发挥当年煤钢在欧洲一体化进程中的龙头产业作用,交通则可以再现古丝绸之路的繁华与辉煌。总之,只要认清形势, 明确思路,坚定意愿,埋头实干,欧亚区域合作完全有可能厚积薄发,甚至后来居上,在较短时期内开创一个太好局面。

  上海合作组织五年的实践表明,它可以为欧亚经济合作提供一个可靠的政治保障。胡锦涛主席在今年六月举行的上合峰会上提出建立欧亚和谐地区的主张,并倡议商签上合组织友好、合作公约,获得各方热烈响应和积极支持。我认为,这—倡议对于建设一个和谐、繁荣的欧亚地区具有深远的战略意义。因为,没有强有力的,持续可靠的政治依托,任何区域经济合作的深入发展都是不可想象的。

  总之,上海合作组织框架内的区域经济合作具有良好的发展前景,值得我国给予重视并积极参与。

  谢谢大家!

 
(责任编辑:王喆)
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