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落实区域发展总体战略 推动各地区共同发展 (3)
郑新立
  2006年11月17日10:57 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  (二)加大对欠发达地区和困难地区的扶持。对经济欠发达地区特别是贫困地区,要动员全社会力量,继续加大扶持力度。要根据这些地区的资源条件,有针对性地予以帮助,尽快使资源优势转化为经济优势。要坚持开发式扶贫方针,继续努力减少贫困人口。目前全国农村尚有2000多万未解决温饱的贫困人口,其中7%因丧失劳动能力需要救济救助,93%是有劳动能力可以通过开发式扶贫脱贫致富的。据国家统计局和国务院扶贫办统计分析,目前尚未脱贫的2000多万人并不是一个固定的群体,其中87%在近一亿人的群体中波动出现。要通过开发式扶贫,提高这一亿人的自我发展能力,以稳定地解决贫困问题。

  对资源枯竭型城市经济转型,国家要重点予以扶持。要建立衰退产业援助机制,搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理。今后,要通过建立资源开发补偿机制,对资源型城市发展接续产业及早着手,实现产业和就业结构的平稳转换。

  (三)加快革命老区、民族地区和边疆地区的发展。加大财政转移支付力度和财政性投资力度,支持革命老区、民族地区和边疆地区的发展。要改善基础设施条件,保护好自然生态。积极普及义务教育,办好中心城市的民族初中班和高中班。建设少数民族民间传统文化社区,扶持少数民族出版事业,建立双语教学示范区。大力培养少数民族人才,稳定民族地区人才队伍。支持发展民族特色产业、民族特需产品和民族医药产业。对少数民族贫困问题要优先解决,积极扶持人口较少民族的经济社会发展,推进兴边富民行动。要继续实行支持西藏、新疆及新疆生产建设兵团发展的各项政策。

  四、完善区域协调发展互动机制

  加快欠发达地区的经济社会发展,除了政府的扶持政策,还要发挥市场配置资源的基础性作用,形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制,使东部地区的资金、技术、人才优势与中西部的自然资源、劳动力、市场等优势结合起来,既为东部地区的剩余资金找到回报率较高的投资机会,又能带动中西部的经济发展。在健全政府扶持机制之外,还要建立健全市场机制、合作机制和互助机制。

  健全区域互动的市场机制,就是要打破行政区划的局限,促进生产要素在区域之间自由流动,引导产业转移。目前,东部各省已形成了一些二、三产业高度集中的地区,土地、能源、淡水等供给已出现短缺,交通运输也十分紧张,资源环境的承载能力大大下降,面临着产业结构升级的任务。要由劳动密集型、资源密集型产业向技术密集型、知识密集型和资本密集型产业升级,以降低经济增长对资源消耗的依赖和对环境带来的压力。劳动密集型和资源密集型产业向中西部转移已成必然趋势。浙江省把这种产业转移和升级形象地称做“腾笼换鸟”。这就为中西部地区的工业化提供了难得的机遇。通过改善投资环境,吸引和承接沿海地区产业转移,实现由沿海到内地的梯次发展,符合经济发展的客观规律。最近几年,中部一些省加大了吸引沿海地区投资的力度,吸收外省投资占全省全社会固定资产投资的50%以上,加之扩大吸引外商投资,有力地促进了本地经济的发展。在推进工业化的过程中,中西部许多省注意节约使用土地,注重生态环境保护,工厂一般不建在乡村,不搞“村村冒烟”,而是一个县集中建一个工业园区,少占或不占耕地。对外来投资项目严格把关,凡是带来污染的项目坚决不要。如江西省提出:“既要金山银山,更要绿水青山”,这要作为发展工业的一条重要原则。一些种植业、养殖业的开发项目,通过人才、资本的流动也逐渐增多,促进了现代立体农业的发展。与此同时,中西部地区的大批农民工到东部地区就业,成为中西部地区农民增收的主要途径。外出务工收入已占农民收入的40%左右,在一些农村劳动力输出的集中地区,外出务工收入在农村居民收入增加额中已占80%左右。部分外出务工经商的农民增长了见识和才干,回乡创业,又成为带动中西部农村经济发展的骨干力量。在国有企业比较集中的老工业基地,沿海地区资金流入,参与国有企业重组,为老工业基地振兴注入了活力。沈阳作为我国装备制造业基地,曾一度比较困难,近几年发展变化很大,特别是铁西区旧貌换新颜,主要得益于外地资金的流入及带来的新机制。许多同志讲,东北振兴看辽宁,辽宁振兴看沈阳,沈阳振兴看铁西。我们从铁西的变化可以看到市场机制在促进区域协调发展中的巨大作用。

  健全促进区域协调发展的合作机制,就是要鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作,形成以东带西、东中西共同发展的格局。通过这种由政府推动、企业运作的地区性合作,可以起到优势互补、共同发展的效果。如能源产区集中在西部,而能源需求集中在东部,通过东中西部合作,东部的企业到中西部投资开发煤矿,建设电厂,西电东送,既满足了东部发展对能源的需求,又加快了中西部的发展。内蒙古连续几年经济发展速度居全国首位,主要是通过地区合作,把外地资金引进来,使内蒙古成为重要的电力输出地区。又如沿海有的省,大米供给缺口较大,本地又缺乏耕地,通过与黑龙江合作,利用黑龙江的闲置土地种植水稻,运回沿海地区,或邀请黑龙江省粮食企业在沿海地区设立销售机构。这样,既满足了沿海地区对大米的需求,又扩大了黑龙江的粮食生产能力。再如沿海的纺织服装业发展很快,出口量迅速增长,但棉花产区集中在中西部,而且中西部有不少老的纺织厂由于设备落后、机制不活而经营困难,通过跨省合作,既解决了沿海纺织服装业的原料供给和生产能力扩大面临的设施不足问题,又带动了中西部的棉花种植业和纺织业的发展。类似这样的区域经济合作,潜力巨大,经济社会效益都非常好。

  健全促进区域协调发展的互助机制,就是发达地区采取对口支援、社会捐助等方式,帮助欠发达地区。长期以来,我们已经建立了对口支援的制度,发达地区帮助欠发达地区搞资源开发,发展当地资源的深加工,有效地带动了欠发达地区的发展。特别是干部和人才的交流,增强了公务员的责任感,锻炼和提高了干部带领人民致富的能力,帮助欠发达地区培养了大批专业人才。一批批沿海地区的干部到欠发达地区工作,舍弃了较高的个人收入,克服了气候和生活条件不适应的困难,为欠发达地区的发展作出了重要贡献。最近,有关部门又采取鼓励政策,号召大学毕业生到西部工作,得到了热烈响应。国家将动员全社会力量,继续鼓励对欠发达地区实行社会捐助,鼓励发达地区和城市的教育、科技、医疗、文化等各个单位,以各种形式支援欠发达地区的发展,努力形成互助互爱、扶贫济困的社会氛围。

  解决区域发展不平衡问题,是一个世界性难题。在我们这样一个快速发展中的大国,实现区域协调发展,需要全党统一认识,带领全社会共同努力。在构建社会主义和谐社会的目标指引下,我们中国共产党人一定能够创造出各地区共同发展的新业绩。

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(责任编辑:王喆)
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