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独家专访商务部研究院外国投资研究部副研究员
郝红梅:我国吸引外资格局继续趋好
实行赶超式引进跨国公司已难奏效 结合自身能力有选择引进方为最佳
  2006年12月07日08:24 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

图为郝红梅接受采访。 王明 摄

  商务部日前公布了今年前10个月我国吸收外商直接投资的情况,1至10月份,全国新批设立外商投资企业33068家,同比下降6.32%;实际使用外资金额485.76亿美元,同比增长0.34%,外资的引进使用已经成为我国经济发展中不可缺少的一部分,也日益呈现新的特点。为此,就目前我国引进外资中需要注意的几个方面,本报独家专访了商务部研究院外国投资研究部副研究员郝红梅。

  中西部引资观念需改变

  问:目前我国东西部经济发展仍然不平衡,这种不平衡在外资引进上也有所表现,请分析一下原因所在以及解决之道。

  郝红梅:国家实施西部大开发战略以来,中西部地区外商投资虽在总额上有所增长,但在全国所占比重没有大的改变,西部地区甚至一度有所下降。目前,虽然中央和西部地区分别出台了很多优惠政策,但外资仍以更大的热情和规模投向东部地区,这主要是因为以下几个方面:

  第一直接障碍是外资进入的原动力不强,缺乏利益驱动。外资是否能够向中西部转移,关键取决于投入中西部的要素回报率是否能高于东部。

  第二直接障碍是中西部在同一个层面、同一个产业与东部竞争不具有比较优势。目前,我们的招商引资工作偏好大资本,首先关注世界大公司,不少学者也主张将引进跨国公司作为外资战略转变的主要内容。政策和理论导向促使中西部与东部在引进跨国公司上搞竞争,无形中增加了合作成本。一个地区如果忽视自身所处的经济发展阶段和特有的资源比较优势,实行某种形式的赶超战略,在市场竞争中则必然缺乏竞争力。

  第三个直接障碍是观念落后。项目、资金、优惠政策对于改善一个地区的投资硬环境的确至关重要,但从更深的层面分析,观念的落后是吸收外资最大的制约因素。由于计划经济积淀深厚,中西部经济基本还在低效率的模式中运行,优秀的项目和人才难以成长。

  针对这些问题,当务之急是重新审视我们当前的投资区位导向政策,看其是否确实能较好地发挥中西部地区的资源与人力优势,是否从长远看有利于中西部地区相关产业的发展。

  提升环境的综合竞争力

  问:投资者在做出投资决策时,必须对目标市场的投资环境进行评价。请问,目前我国的投资环境如何,在哪些方面还有待提高?

  郝红梅:我国目前的引资要素仍以廉价生产要素为主,投资环境的综合竞争力仍比较弱,换言之,中国吸收外商投资的总体竞争优势还有待开发。截至2001年底,在我国实际利用的外国直接投资中,70%以上属于劳动力寻找型,26%属于市场和自然资源寻找型。世界银行的评估报告认为,在整体英语水平、软件开发和技术服务、社会信誉的基础设施方面,中国目前还无法与印度相比。印度比中国具有优势最主要的因素是整体软环境好,如对私有财产的保护,知识产权的保护,完善的媒体监督等。

  未来几年,一些对国际资本流动产生重要影响的因素需要我们重视,以此改善我国的投资环境。一是国际资本对政府信用、政策制度、产权关系、法律执行、技术标准、人文环境的选择性明显加强;二是单纯依靠财政补贴和税收优惠政策吸引外资将受到一定程度的制约;三是有较高劳动技能的人力资本可能成为区别各个国家吸引力的重要因素;四是生产和市场销售仍然是外商投资的重要考虑因素,投资者更加注重现实的回报和商业模型。

  处理好内外资企业关系

  问:引进外资的最终目的还是促进我国经济的发展,请问目前我国应如何恰当地利用外资?

  郝红梅:当我们花大力气引进外资时,要注意把吸收外资与国内发展统筹起来,根据国内发展的需要来利用外资。首先要改变过去长期存在的内外资管理体制上的两套系统以及由此而来的内外差别政策导致许多地方、许多领域在处理外资与内资的关系上,常常是厚此薄彼。其次要避免外资压缩内资企业的发展空间。目前不少地区的地方经济对外资的依赖程度不断加大,外资企业凭借各种优势,对同行业内资企业产生了巨大的“挤出效应”。内资企业让出了市场、品牌,成为外资企业全球产业链中的一个个加工厂,自我创新和自我发展能力正在削弱。最后要关注外资对内资企业的技术外溢作用。外资对经济发展的影响程度关键取决于外资企业对内资企业技术进步的外溢效应。结合内资企业的技术吸收能力或潜力,对外商投资的技术水平进行评估,有选择地引进项目或制定外资优惠政策才更具有意义。

  拓展利用外资新方式

  问:未来我国应该如何更有效地引进外资以及引进外资的总体状况是否有较大的变化?

  郝红梅:长期以来,外商单一的投资方式在某种程度上限制了外国投资的进入。从全球跨国投资趋势看,资本流动的构成正在发生变化,在新建项目中使用的外国直接投资越来越少,更普遍地采取合并与收购方式,证券资本在国际资本流入总量中所占的比重也日趋增加。2002年底开始施行的QFII(合格的境外机构投资者)制度迈出了中国通过投资基金、证券投资等方式吸引外资的第一步。目前,中国的政策法规环境、中国产业的竞争格局和成熟程度是影响外资并购的主要因素。如何通过进一步开放资本市场、建立相应的法规体系、完善中介服务体系以更好地引进金融资本是今后我国吸收外商投资工作中必须重视的一个问题。

  从当前的情况看,内部条件和外部环境决定了未来几年我国吸收外资的总体状况会进一步好转,规模将继续扩大,对外国投资者的吸引力会继续增强。但近期内大规模增长的可能性不大,今后几年,我国外商投资仍将保持相对稳定的增长。(李芳芳)

 
(责任编辑:王喆)
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