关于大力发展建筑机械租凭业的提案
2006年03月14日 星期二
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2006年03月14日09:04
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全国政协十届四次会议提案第1910号
关于大力发展建筑机械租凭业的提案

  案 由: 关于大力发展建筑机械租凭业的提案

  审查意见:建议国务院交商务部会同建设部研究办理

  提案人: 章崇任、卢湖山

  内 容:

  在我国,建筑机械租赁是一个新兴的行业。它的形成是中国建筑业改革的结果,也是社会主义市场经济发展的产物。早在上个世纪八十年代中期,我国施工企业任务不足,造成大量建筑机械闲置;几年以后,随着建筑业复苏,建设规模扩大以及施工难度增加,老旧机械设备难以满足施工要求,施工企业需要添置新的机械设备,而买设备需要大量资金。当时,筹集资金难,但企业更担心的是“投入大量资金买了设备,以后没了施工任务设备又闲置”。为解决上述矛盾,建筑机械实行社会化租赁是最好的途径。为推进建筑机械租赁的发展,“八五”期间国家曾投入5个亿专项技改贷款,支持开展建筑机械租赁,在技改贷款的支持下,成立了全国第一批专业化租赁公司。之后,随着我国社会主义市场经济发展和建筑业改革的深入,施工企业改制步伐的加快,建筑机械社会化租赁得到发展,尤其是“十五”期间建筑机械租赁发展速度加快。据不完全统计,目前全国各种类型(国企、民营、股份制、中外合资等)的建筑机械租赁企业有5000多家(还不包括施工企业下属的、非法人单位的机械租赁分公司、租赁中心、租赁站)。浙江民营建筑机械租赁企业有上千家;仅从事塔吊、施工电梯租赁的企业北京有近400家、重庆有近300家、陕西有近100家。全国建筑机械租赁市场基本形成。

  建筑机械实行社会化租赁,使建筑机械这一重要生产要素(资源)得到合理配置和充分利用,节约了施工企业固定资产的投入资金,减少管理环节,大大提高了社会资源(机械设备)的利用率,提高了建筑业乃至全社会的投资效益,符合建设资源节约型社会的要求。

  尽管近几年我国建筑机械租赁发展较快,但与市场经济发达国家相比,还有很大差距。北美、欧洲、日本的建筑机械租赁占到机械施工需求的80%,特别是一些价格昂贵的大型施工机械,基本上是采取租赁的办法获得。而我国现在建筑机械租赁的比重仅为10%左右。另外,伴随着租赁经营的多元化,使租赁市场竞争日趋激烈,由于管理滞后和缺位,目前建筑机械租赁市场存在如下问题:

  1.管理缺位:对租赁企业资质审查不严,社会上几个人凑钱买台机械就出租,既不懂技术,也不做管理投入,以低价出租,扰乱了租赁市场,造成恶性竞争;建筑机械施工多属高危作业,出租不合格的机械,又疏于管理,使租赁机械安全事故时有发生,一旦出了事故,出租者无力赔偿,造成纠纷。建筑机械租赁市场没有规范,法治程度低,因租赁费拖欠,骗租等不诚信现象时有发生。

  2.建筑机械租赁属建筑施工行业,还是属服务行业,目前尚无定论,不利于企业工商注册和纳税。

  为了促进建筑机械租赁业快速健康地发展,提出以下建议:

  1.创新观念。我国大量的工业与民用建筑建设,基础设施建设,社会主义新农村建设,需要使用大量的建筑机械,推行建筑机械租赁,可以以最小的装备投资,最大限度的利用社会资源(建筑机械)去满足机械化施工的需要。所以,应从建设资源节约型社会的角度去提升建筑机械租赁业,使之成为推进资源节约型社会的有力措施之一。

  2.加强管理。建议国家制定有关租赁的法律、法规,依法支持、鼓励、引导租赁业的发展,建筑机械租赁的主管部门--建设部,依法制定建筑机械租赁市场管理办法,按社会市主义市场经济的要求规范建筑机械租赁市场。另外,修订“施工企业资质标准”,弱化“施工企业资质标准”中的自有机械装备能力的比重,改为可以自备、租赁两种方式,从政策上支持建筑机械租赁业的发展。另外,建议工商、税务部门合理界别不同类型租赁业的属性,以利工商注册和纳税。

  3.充分发挥协会的作用。中国建筑业协会机械管理与租赁分会,是全国建筑机械租赁行业协会,建议建设部和有关部门大力支持其开展工作。使协会充分发挥联系政府与企业的桥梁、纽带和协助政府管理建筑机械租赁市场的助手作用,引导会员企业开展行业自律,遵守租赁市场法则,建立建筑机械租赁市场信用体系,提高会员企业的综合素质,诚信经营,为建设资源节约型社会作贡献。


来源:人民网
(责任编辑:吴皓)
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