关于缓解就业需求与岗位供给矛盾的提案
2006年03月14日 星期二
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2006年03月14日09:02
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全国政协十届四次会议提案第1818号
关于缓解就业需求与岗位供给矛盾的提案

  案 由: 关于缓解就业需求与岗位供给矛盾的提案

  审查意见:建议国务院交劳动和社会保障部研究办理

  提案人: 游宏炳

  内 容:

  近几年,我国城镇每年都有1000多万劳动力找不到就业岗位,2006年要超过1400万。农村人口的就业矛盾更大。党中央、国务院采取了很多措施缓解就业困难,成效明显,但要完全解决还需要多方面努力。我国人口多,就业矛盾将延续很长时间。促进就业,除了尽快解决体制遗留的"下岗再就业"问题之外,还需要从增加岗位供给和减少就业需求等方面开展工作,逐步缓解、解决就业矛盾。为此,提出以下建议:

  第一,通过法律、法规的规定增加就业岗位。如:一定规模以上的企业、事业单位配备专职财务会计人员;一定规模以上的餐饮单位配备“营养师”;教育机构配备专职“心理卫生”指导老师;医院设置“心疗科”;城市公交、地铁、长途交通工具配备“随车保安员”,等等。如果有关的“营养法规”要求100人以上就餐规模的餐饮、食堂单位都配备"营养师",北京市就要增加2万个工作岗位。全国600多个城市,如果每市增加1000个"营养师"岗位,就可以增加60多万个岗位。由于增加岗位要增加成本,企业单位不会自愿增加,所以要通过法律、法规来强制要求。

  第二,通过组织全国性的考试、评选、竞赛活动,疏导一部分人员“在家学习”,减少就业需求。如参加国际性竞赛的一些体育项目,组织全国选拔活动,有单位的运动员、没有单位的运动爱好者都可报名竞选,优胜者代表国家参赛。过去的“科举”考试,三年一考,应考者都是自愿“在家学习”,一旦考上就“功成名就”了,有吸引力。体育项目、音乐、艺术、民间工艺美术,各种职业技能,等等,都可以组织全国性的考试、评选、竞赛活动。这种活动,不是什么“达标”评比,而是人才选拔、能力展示。主管就业的部门提出计划,与有关部门协商,指导引导相关协会组织开展这些活动。湖南卫视组织过“超女”活动,应者云集。虽然各方面对此认识有些不同,但从引导“自我就业”来说,应是可以借鉴的方式。

  第三,结合新农村建设、生态建设、国土环境治理等,规划一批“劳动密集”的“就业工程”,增加就业岗位。如交通道路的建设、水库大坝的建设、江河湖的治理、荒山的治理、海滨滩涂的改造等,在保证质量的前提下,能不使用机械设备的就使用“人力”,作为以安排人员就业为目的的“就业工程”。有些项目可以延长施工时间。国外有的国家,一个水库大坝的建设时间规划进度为20年,建设大坝的工人,工作一周,休息一周,目的就是安排人员就业。

  第四,通过“行业准入”替代“所有制准入”,增加就业岗位。目前还有不少领域由于“部门利益”优先,仍然强调“公有制准入”或“部门垄断”,这不利于开拓就业岗位。比如,近期有多个部门正在研究制定的《邮政法》,其中涉及到邮政专营权问题。由于现在全国已经运营的民营快递企业有几十万家,就业人员有300多万人。如果邮政业务收回国家邮政一家专营,从事民营快递的300多万人就将失业。但目前国有邮政系统的人数不到50万人,这么大的业务量国家邮政一家也忙不过来。这里有利益平衡问题,应通过合理的业务分工、价格调整或其他方式进行利益平衡。

  第五,通过改革协会、学会、研究会、基金会等社团的劳动人事制度,增加就业岗位。目前,很多社团都是退休人员“发挥余热”的机构。鉴于我国就业矛盾这么大,应改变这种情况,要对社团进行改革,包括社团的性质定位、运行机制、劳动人事等方面,使之成为增加就业岗位的重要渠道。全国现有各类社团1O多万家,社团之下又办有许多机构单位,只要每个社团多吸纳几个人员,就可以增加几十万个、几百万个就业岗位。随着政府职能的转变,鼓励建立更多的社团组织。


来源:人民网
(责任编辑:吴皓)
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