CCTV4 人民网-焦点2006:科学立法 听证于民
2007年10月12日 星期五
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2006年03月13日08:56
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CCTV4 人民网-焦点2006:科学立法 听证于民

鲁健

    CCTV―4中文国际频道、《人民日报》海外版、人民网联合两会特别报道――中国焦点2006

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  主持人:鲁健

  嘉宾:

  全国人大代表、全国人大法律委员会委员张春生

  全国人大代表、全国人大法律委员会委员,中国政法大学校长徐显明先生

  完善听证制度 建立透明政府

  《新闻片》:首开先河的个税起征点听证会

  解说:

  2005年9月27号,全国人大在北京举行了关于个税起征点的听证会,这是全国人大第一次举行立法听证会,也是迄今为止中国最高级别的一次立法听证会,因此被称为在中国法制进程中,具有里程碑式意义的事件。人们关注这个第一次,不仅仅这个听证会可以对公众关注的个税起征点的修改提出了很好的意见和建议,对于未来的立法起到参考的作用,还有一个意义,它为以后的立法听证树立一个样本。参加听证的20位公众陈述人是从4982名申请人中连选出的,当时主张个税起征点维持1500元的6人,主张高于1500元的12人,主张低于1500元的2人,最终个人所得税起征点调整为1600元,这个起征点也得到全国人大代表的认可,一百元的变动虽然不大,却是听证会制度的完善和进步。参加个税起征点听证会的一位申述人表示,自己在听证会上的意见能够最终影响立法决策,这是个税改革的一小步,却是民主进程的一大步。

  主持人:

  个税起征点听证当时也是各媒体关注的一个焦点,而且也是全国人大立法听证的一个首开先河之举,为什么会选择个税起征点这样一个事情来进行听证呢?

  徐显明:

  我来回答一下。我想有三个背景可以说明这个问题:

  第一个背景是中国民主立法的进程。我们的民主制度经过五十几年的实践,已经到了比较成熟的阶段,当谈民主制度的时候,处在第一位的是民主选举,但是民主决策是把它作为一个重要的内容,当然还有民主管理和民主监督。而民主决策当中,立法民主化可能是要放在首位给予考虑,所以中国一直在追求立法的民主化,这次吴邦国委员长所作的报告当中,也非常清楚地说明了这一点,这是民主发展的一个结果。

  第二个背景就是我们的社会价值观正在调整,从效率优先、坚持公平正在走向公平正义,所以公平正义正在充实我们的价值观。把公平放在社会价值的首选,就是要调整我们的管理制度,而公正一个重要的内容,就是人文利益关系的调整,所以这次把个税的起征点作为听证的一个首选,我想和我们价值观是联系在一起的。

  第三个背景就是我们和谐社会的背景。人和人之间利益的关系,是和谐社会当中最重要的因素,构建和谐社会要采取一个重要措施,就是要重新调整利益格局。个税起征点的调整有利于广大工薪阶层和中低收入者。

  考虑这三个背景,把它作为一个首选,既然有必然性,又有偶然性。

  主持人:

  听证这个词第一次出现在中国的法律条文当中是什么时候?

  张春生:

  我们国家的听证制度大概经历了一个从执法的听证到立法的听证,这样一个扩大的过程。十年前有一个法律叫《行政处罚法》,为了保证处罚的公正,规定对于公民、法人如果进行比较重的处罚,像没收财产、吊销执照、大规模罚款,应该举行听证会。后来的《行政许可法》、《物价法》都规定了相应的制度。公元2000年,我们国家有一部《立法法》,就是规范立法制度的,它规定了全国人大常委会的立法,还有地方人大的立法,都可以运用听证会的形式,来直接听取公民的意见陈述。大概我们经历了这么十年的过程。

  主持人:

  我也看了一下,比如《行政许可法》当中,其中是专门列出了一章,就是第四节,其中一章一节好多条文都是关于听证程序的,规定的还是比较详细的。比如说,听证的七天前,把听证的时间、地点通知给申请人、厉害关系人,而且要公开举行等等。但是现在我注意到,也有一些人对这个程序提出了一个建议,这个程序能不能更完善?比如说谁来主持这个听证会?请什么样的代表来参加这个听证会,这些程序方面还有很多需要完善的地方。不知道对于这样的意见,两位怎么看?

  张春生:

  我想就执法听证来说,它有一个相对的的程序的规定,现在看起来规定还比较粗,就立法来说,现在基本上还没有程序操作的规定,我想这两个方面都需要把听证程序搞得更完善,形成一个制度。

  徐显明:

  我想程序可能是保证听证质量的一个关键。法制在某种意义上来说,就是程序自治,一个完备的程序才能保证我们达到应该得到的目的。

  主持人:

  根据我们现在的法律条文来看的话,听证会制度主要是适用于一些什么样的范围?

  张春生:

  现在就立法来说,它没有规定具体范围,具体操作由立法机关掌握。但是掌握它有一个重大原则,就是因为市场经济利益多元化的格局,它的指导思想,凡是涉及某一个或者几个利益群体的切身利益的事情,应该举行听证会。将来从发展来看,我们在历史规则也好,法律规则也好,要解决一个听证范围的问题,我个人意见,《基本法》的一些重要规定,应该举行听证会。

  徐显明:

  我想至少是人民群众普遍关心的问题,这是一类。另外是涉及到公民生活当中的重大问题,这也可以作为一类。这两类也应该纳入到听证的范围当中。

  主持人:

  关于听证制度,包括听证程序方面,我们也采访了一些专家和学者,来听一听他们对这一个问题的看法。   


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演播室
来源:人民网
(责任编辑:孙源)
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