一字之改内涵深——访规划纲要执笔人之一张卓元
2006年03月11日 星期六
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2006年03月11日11:50
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一字之改内涵深——访规划纲要执笔人之一张卓元
本报记者 李凤荷

  全国政协委员、中国社科院经济所研究员张卓元是“十一五”规划纲要的执笔人之一,在今年两会上成了媒体追访的对象。记者与张卓元委员反复约了几次后,终于在社科界委员驻地宾馆的大堂与他对话,谈的是当前热门话题———“十一五”规划纲要。

  张卓元委员首先从名字说起:“‘计划’改‘规划’,一字之差内涵很大。这说明体制的转变,说明政府不再是资源配置的主体,市场成为资源配置的主体。”之后,他向记者详细分析了“十五”计划与“十一五”规划的不同之处。

  变化的主题

  经济增长方式

  张卓元说,“十一五”面临的问题和环境与“十五”非常不同,我国正面临资源短缺、环境恶化以及收入差距扩大等问题,“十一五”规划正是适应这种变化而推出的。

  在“十一五”规划纲要中,加快推进经济结构调整和增长方式转变是主要内容。“‘九五’计划中曾提出过转变生产增长方式,但没有很好地解决这个问题,当时问题也不显得那么严重。现在这个问题更加迫切了。”他举例说,我们石油40%以上、铁矿砂50%以上和氧化铝50%以上依靠进口,因此“十一五”规划纲要提出要建设资源节约型、环境友好型社会。

  张卓元表示,“十一五”规划纲要在表述中引入了单位GDP能耗指标,即“资源利用效率显著提高,单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”。这在之前的10个五年计划中都是没有的。

  变化的方法

  政府角色转换,区域均衡发展

  以往五年计划的重点是国有企业改革,“十一五”规划则把行政管理改革列为改革的重点,张卓元认为这是个很重大的变化,把政府的职能明确了———主要是社会管理和公共服务,而不是经济发展的主角。区域协调发展是“五个统筹”的一项内容。“十五”计划提出“西部大开发”和“东部率先发展”两个内容,而“十一五”规划除了这两项内容外,还增加了中部崛起和振兴东北老工业基地。这4个地域发展指标在实践中都要协调发展。而区域经济要协调发展,既要靠市场,也要靠政府,要合作、互助。

  “‘十一五’规划也提出基本公共服务均衡化。目前北京等城市与西部欠发达地区的生活水平相差很大。这个目标的提出说明政府已意识到这一点,而且将在公共财政安排上有所体现。”张卓元表示。

  变化的动力

  建设创新型国家

  “十一五”规划纲要还首次提出建设创新型国家。“‘十一五’规划提出着力增强自主创新能力,这是很重要的。一个国家的创新能力与经济增长方式有密切关系。不是说出口一台30美金的DVD要交20多美元的知识产权费吗?”张卓元分析道。

  如何建设创新型国家?张卓元认为,韩国是个值得学习的榜样。“韩国引进第一台机器就开始消化技术,引进到第三台已可以制造出自有品牌。反观我们,引进了八九台仍没有创出自己的品牌。”当年,中国和韩国在核电、高速铁路和汽车等方面处于相当水平,如今韩国来中国投标参与核电和高速铁路项目,北京“现代”汽车也满街跑。

  不过,自主创新知易行难,这点张卓元也不回避。他认为,培养自主创新的环境很重要。如果一项技术辛辛苦苦研发出来,市场却给假冒产品占据了,且惩罚不了侵权者,这种环境不利于自主创新的发展。其次,自主技术研究一般需时较长,有些领导追求眼前的政绩,不愿意做这种“前人种树,后人乘凉”的事,张卓元认为这种政绩观以及政绩评价体系在“十一五”期间也要适时而变。

  (本报北京3月10日电)


(责任编辑:李镭)
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