政协委员白钢:中国正走在建设服务型政府的大路
2006年02月28日 星期二
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2006年02月27日11:25
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政协委员白钢:中国正走在建设服务型政府的大路
本报记者宋健

  “过去,政府管了许多不该管、管不了、管不好的事情。”这是邓小平同志曾说过的一句“名言”。这从一个侧面反映出,中央高层早就意识到,政府不是万能的,政府不能也不应该包办一切。

  进入本世纪以来,“政府入世”在已经加入WTO的中国成为一个热门话题。在2001年和2002年“两会”上,人大代表、政协委员的呼声日益高涨:“适应加入WTO的要求,加快转变政府职能,改革行政审批制度”。

  政府体制改革是一个世界性课题,在上世纪90年代成为一个浪潮。1991年,英国公布了《公民宪章》,提出“顾客的需要”为政府服务的导向。1994年,美国联邦政府也提出了“顾客至上”的服务理念。全国政协委员、中国社会科学院政治学研究所研究员白钢说,我国由计划经济转向市场经济,市场成为推动经济社会进步和发展的主导因素,政府也只能进一步加快职能转变的步伐;建设“服务型政府”,则是市场经济地位确立后,政府职能转变的必然归宿。

  白钢介绍说,服务型政府主要强调在公共领域提供公共服务和公共产品,特别是保护环境、公共安全、义务教育、应对能源危机等。管制是政府职能内在的必然要求,但服务型政府的管制是通过服务来实现的。典型的例子是,在非典严重时,政府实施特殊的管制措施,有效阻断了非典的进一步传播。

  2005年,国务院总理温家宝在《政府工作报告》中明确提出,要深化机构改革,加快职能转变,努力建设服务型政府,并强调要依法行政。

  此前,在《行政许可法》颁布以后,国务院各部门共取消和调整行政审批项目1806项,占总数的一半以上,各地取消和调整的审批项目也超过了50%。不少部门还结合政务公开,对保留的审批事项加强监督制约,规范审批行为,建立健全审批公示制度;对关系国计民生和社会公众利益等重大审批事项,积极推行社会听证制度等等。针对一些审批项目取消和调整后可能出现的问题,有关部门还加强了后续监管。

  从2002年开始,各地政府还改善服务方式和方法,设立集中办事大厅,提供一站式服务。白钢感慨地说,从“门难进,脸难看,话难听,事难办”,到若干个政府职能部门集中审批、流水线作业的“政务超市”,这确实是一大进步。对公民和企业来说节约了时间,对政府则降低行政成本,提高行政效率和服务水平。这可以说是由管制型政府向服务型政府转变的一个重要表现。

  松花江污染事件发生后,时任国家环保总局局长解振华引咎辞职,引起社会震动。目前,由于生产过程中的各种缺失和不到位,我国的安全生产指标在世界上排名比较靠后,矿山、化工、交通运输领域的群死群伤事故还时有发生。中共中央《关于“十一五”发展规划的建议》中将这些提到非常重要的位置,予以重视。食品安全也引起高度重视。蔬菜中污染物含量公布、成品具体指标的确立,都表现出对人民负责、对公众利益负责的态度。白钢委员评论说,这些职能的突出和强化,是政府职能转变的标志。

  强调公民的参与,重视人民群众的监督。各级政府把着力解决损害群众利益的突出问题,作为政府工作的一项重点内容。各地区、各部门按照国务院提出的“四个坚决纠正”“四个加大力度”的要求,采取有力措施进行专项治理。到目前为止,拖欠农民的征地补偿费已基本偿还,建筑领域拖欠的农民工工资绝大部分已经偿还,一批城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众合法权益的问题得到处理,教育乱收费在一定程度上得到治理,切实维护了人民群众的合法权益。

  白钢指出,种种务实、亲民、负责的做法都显示,中国正朝着建设服务型政府的方向努力,而且,服务的领域和范围逐步扩大,手段和方法不断增加,服务质量也越来越高……

    来源:人民政协报 



(责任编辑:常红)
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