中国国有企业的改革
2005年08月21日 星期日
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2005年08月21日14:23
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中国国有企业的改革
国务院国资委副主任 邵宁

  今天下午的专题是跨国公司与中国经济一同成长。这是非常好的题目,我想专题的背景当然是中国经济20多年来持续,而且现在仍然保持的快速增长。国务院国资委是负责国有企业改革的部门,我们非常欣慰的看到,尽管中国的国有企业改革仍然处在过程之中,虽然中国的国有企业在体制和结构上,在内部和外部,还有许许多多不尽如人意的地方,但中国的国有企业在中国经济的快速增长中仍然作出了重要的贡献。近几年,中国的国有企业一直保持着较高的增长速度和比较好的经济效益水平。比如说,2003年1~10月份,中国国有和国有控股的工业企业的销售收入同比增长24%,实现利润增长了54%。

  中国的国有企业之所以能够在激烈的市场竞争中有比较好的市场表现,主要在于这些国有企业在近几年中经过了非常痛苦的改革过程。而这种改革的推动首先来自外部环境的逼迫。中国的财政体制和金融体制在过去的5年之中发生了重大的变化,财政体制改革的方向是建立公共财政体制,这项改革对于国有企业的影响,我想借用上一届政府财政部部长一段话,来说明财政体制改革对国有企业的影响。他说:“随着我国社会主义市场经济体制和公共财政框架的建立,财政预算中不再安排国有企业留出资本金,也不再安排资金弥补企业经营型的亏损。”也就是中国政府不再向国有企业支付弥补企业亏损的资金,也不再向国有企业留出资本金。

  金融体制的改革方向是建立商业银行体制,改革以后独立经营的国有商业银行,为了保证它的贷款安全,完全停止了向国有亏损企业的贷款。而这种银行对国有亏损企业的贷款,很长时间内一直是维持困难国有企业的主要资源。这两个方面的改革共同促进一个重大实质性的变化,这就是中国政府对国有企业的输血渠道事实上已经被切断了。在这样的新的宏观经济体制之下,如果困难的国有企业不能解决自身的问题,那么惟一的结果就只能是破产。接受市场经济,优胜劣汰法则的安排,实际上这个环境是这几年迫使国有企业加快改革的重要原因。在最近的5年国有企业改革当中,有两个方面的进展是非常突出的。

  第一,国有中小企业的改革。在这个改革的方向上,中国政府采取的方针是多种的。具体的形式包括股份制、出售股份合作制、租赁经营等等。实际上是让国有经济从中小企业层面退出。到现在整体的改制面接近90%,我们预计再有1年到2年的时间,国有中小企业改革基本上可以完成。

  第二,困难的国有企业关闭、破产。这项工作实际上是政府对国有企业输血渠道被切断之后,不得不做的工作,当然这也是一项非常艰难的工作。国有困难企业的关闭、破产工作,这几年采取两种方式进行:

  1.政策性关闭破产。政府介入的深一些,主要是解决大中型企业的问题。

  2.依法破产。主要是解决一些小企业的问题。

  从1997年开始,通过政策性关闭、破产困难大中型企业就有3307户,涉及的职工600万人,这些企业的退出优化了国有企业的结构。所以它的经济效果和社会效果是非常明显的。

  国有大企业国有制改革是中国国有企业改革的另外一个方向。在这个方面还有问题需要进一步研究和探索。近几年国有大企业进行国有制改革接近80%,但现在很多国有独资公司包括一股独大的国有控股公司改制都不是非常理想。主要原因是国有体制改革不配套。在2002年年底举行的中国共产党十六大提出,推进国有资产管理改革的办法。2003年第十三届人大,推出了管人、管事。国资委就是在这样的背景下产生的。除了承担管理国有企业之外,还代表国务院对中央一级的国有企业直接行使出资人权利。国资委组建之后,开展一系列国有资产出资人工作,完善国有企业改革的法律、法规。通过合资、加强外部投资的方式摸清国有资产的底数,保证信息的透明度。对所监管的国有企业实行目标管理,加强对企业管理者的年度和定期考核。改变国有企业经营者的制度,建立国有企业薪酬制度,使所有者对经营者的激励措施到位。以优化资源的配置,强化大企业的核心竞争力。推动国有企业的各项改革,以分离辅业、分离富余人员,转换企业的经营机制。这些工作就是国资委从2003年5月组建完毕之后到现在开展的工作。

  这些工作相对于国有资产出资人到位的全部内容来说,虽然仅仅是初步,但我们相信对中央国有企业的改革和结构调整会起到非常积极的促进作用。中国国有企业改革的推进将使这些国有企业的管理体制和运行机制更加市场化和国际化,这就在客观上使中国国有企业扩大国际合作会更加变得容易和方便。建立现代企业制度,通过股份制实现投资主体多元化,是国有大企业改革的方向。在今后几年里,国务院国资委将继续加大国有企业体制创新和结构调整的力度。将创造条件使优势大企业重组之后,能够改制上市,包括到境外的市场上市。将在国家产业政策的指导下,支持国有大企业和境外战略投资者进行各种形式的合作与合资。


(责任编辑:杨文全)
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