中国银行业开放的现状与政策
2005年08月21日 星期日
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2005年08月21日14:05
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中国银行业开放的现状与政策
中国银监会银行监管部副主任 邓红国

  女士们、先生们:

  下午好!很高兴有机会向大家介绍一下中国银行业开放的现状与政策问题。我介绍的内容大概分成以下几方面。

  一、中国加入世贸组织关于银行业的承诺

  服务业是世贸组织成立后三个主要支撑行业之一,而银行业是服务业间一个非常重要的产业。从世贸组织的组织结构中可以清楚地看出,服务业理事会项下金融是惟一的专业委员会,中国政府在加入世贸组织过程中对银行开放做出的承诺是非常具有实质性的。具体体现在人民币业务,包括地域和客户。这就是每年要开放将近四个城市作为外资银行经营人民币业务的地域。加入两年内,允许外资银行对中资企业从事人民币业务,加入五年后,允许外资银行对中国个人从事人民币业务。我个人认为这是务实的措施。首先,从开放的特点来看,中国银行业的开放和世界相比,反映出机构数量相对比较多,但业务范围比较窄。比如台湾地区开放时间比咱们早,但现在当地的银行不过100家,而我们发的牌照有191家。就我们了解的情况来看,拿本币作为限制外资银行经营作为主要手段的好像全世界都没有。再退回两年,人民币牌照对外资银行是非常珍贵的,同样的银行在不同的城市设立分行经营状况是截然不同的。拿不到人民币牌照,经营非常困难,本外币的利差非常大,许多企业可以借到便宜的人民币不会借外币。长时间的外汇贷款需求萎缩,使得没有人民币牌照的外资银行只能做外币业务,非常困难。在大量的人民币牌照批了以后,实质性地开放人民币业务,对银行业的开放来说也是非常实质性的。其次是国民待遇。在中国加入世贸组织的法律文件中我们承诺除了市场准入空间的一些限定条件外,在国民待遇项下不采取任何限制措施。这是以前从来没有的。加入世贸组织以后中国银行业的开放迎来了一个非常重要的时期。根据我们的减让,许多行政性的限制条件全部取消了。

  二、银行业开放的现状

  截至到2003年10月底,在191家有营业性牌照的外资银行中,有84家可以开展人民币业务。此外我们发放了211张代表处牌照。业绩达到了总资产466亿美元,比1996年的299亿美元、1998年的342亿美元增长得非常快,占银行业总资产的6.4%。贷款余额主要是外汇的贷款余额,占13%。人民币业务比例比较小,但是增长比较快,这是一个主要的特点。银行业之所以作为服务业的重要产业、重要部门,还是为实际业务(外商直接投资和进出口贸易)来服务的。机构设置特点和我国东部沿海、中部、西部的分布是完全一样的,利润构成也形成非常明显的趋势,地区结构还是一样的。但是就目前来看,我们实施开发西部的战略以后,有的外资银行率先进人西部地区,形成独一无二的银行,使得当地外资企业只能找他们做业务,他们实现利润的目标远远高于我们以及他们自己的预计。

  三、银行业的政策变化

  实际上我们在加入世贸组织以后非常大量的工作是修改原有的法律框架,包括法律、行政法规、部门规章。各个层次结构上的变化是非常大的,其目的是在于履行我们的开放承诺。我们修改的各类规章和代国务院起草的行政法规量非常大。随着我们行政性限制性措施的减少,我们按照国际惯例,采取了一些审慎性的管理措施。

  四、外资银行优势地位的变化

  最后我讲一下中国银行业执行情况审议的问题。2002年世贸组织对中国银行业加入世贸组织承诺进行了审议。按惯例来说这种审议是过渡性的审议,与一般发达国家的两年、发展中国家四年的审议是有区别的。主要对我们银行业提出的问题有这样几点:一是营运资金数量太高。其实这个问题我们已经作出安排,准备在近期内修改相应的部门规章来进一步放宽对外资银行进入国内市场开展业务的限制。二是关于人民币同业借款问题。许多外资银行通过他们的政府向我们提出,要求进一步放宽对人民币在银行间的同业借款比例。实际上这是一个超国民待遇的问题,中资银行也不许从事超过四个月人民币的借款业务。当时为了使外资银行在非常有限的条件下从事人民币业务,我们专门制定了一项规定,而这项规定并不适用中资银行。换句话说这种外资银行具有的经营条件已经宽于中资银行。而在我们加入世贸组织以后,在进一步放宽环境以后,我们想把这个规定再进一步地规范化,包括中资、外资银行的适用。在这个过程中,许多外资银行提出意见,我们注意到这个问题,并已向相关部门反映了,准备出台相应的政策。三是关于汽车金融公司的问题。由于种种原因,这方面的法规、规章出台非常慢。但是经过我们的努力,在网上征求各方面的意见也已经作出了安排,具体规章和实施细则已经颁布了,我们正在按照相应的市场准入标准来批准有关经营者进行中国市场的申请。

  允许外资银行参股现有的银行业的机构。换句话说中资银行和外资银行如果一起成立一个银行,这种比例可以是无限制的,可以设独资的银行。如果要收购现有的中资银行,这种比例我们进行了调整,单个比例从15%提高到20%,这是我们为外资在中国更好地开展业务所做的努力,特别是最近在完善投资环境方面,外资银行的经营环境方面做出的主要工作。实际上这些竞争机制的引进,并没有超过我们在加入世贸组织谈判过程中或者加入世贸组织之前当时所预计的情况,还是在我们预计的范围内。当然随着我们进一步开放,加入后五年内,随着各项现实措施的逐步取消,情况还会发生一些变化,但是最主要的着眼点在于加大对中资银行的体制改革,公司治理结构的改造,进一步提高它们的竞争力。在完善中国金融体系的进程中,我们将进一步发挥外资银行作为重要力量之一的作用,前途是非常光明的。

  谢谢大家!


(责任编辑:杨文全)
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