中国利用外资的历程以及趋势
2005年08月21日 星期日
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2005年08月21日14:03
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中国利用外资的历程以及趋势
中央财经领导小组办公室局长、研究员 张松涛

  女士们、先生们:

  下午好!很高兴来参加这样一个研讨会,首先祝贺2l世纪论坛——投资中国2003年年会的顺利召开,也祝愿这次年会取得成功。

  我想利用给我的20分钟时间跟大家交流中国利用外资25年来所走过的路程以及趋势。

  大家都知道,中国的改革开放是邓小平先生一手倡导的,它从十一届三中全会开始,到今年正好25周年,可以称得上是一场现代化的革命。25年来在对外开放中最具有创新意义、最具有突破意义的事情我认为就是利用外资,因为利用外资几乎涵盖了对外开放的实质性的内容。我们总括一下25年来利用外资走过的路程,当然都是和中国的改革开放实践结合在一起的。外资进入中国的每一步以及扩大,都与中国的改革紧密相关。我们吸收的外商直接投资到2003年的11月底已经有4951.5亿美元,估计到年底会达到5000亿美元。从1993年以来中国都是发展中国家吸收外资最多的,曾经有几年排在美国之后居第二位,有几年排在第三位、第四位,而2002年中国以527亿美元居世界第一位。当然这仅仅是说规模,而它对于中国经济生活,对中国的改革开放产生的推动力量绝不是这5000亿美元所能概括的。我想它至少有这样几个比较大的、比较显著的促进作用。第一,尤其在改革开放初期弥补了国内建设资金的不足。我们当时是从十年动乱走过来,百废待兴,缺少资金。国民经济到了崩溃的边缘。1978年召开了十一届三中全会,以经济建设为中心,但缺资金,外来的资金确实对改革开放弥补国内的建设资金在当时有非常明显的积极意义。当然现在有同志问,目前我国不缺资金,为什么还要利用外资?待会儿我再解释。现在我们投资率很高,储蓄率很高,相对而言资金不是第一位紧缺因素,我们现在更为紧缺的是其他东西。储蓄率达到了40%,能说资金缺吗?在当时是缺的。第二,它的促进作用。加快技术进步的步伐,提升了我们的产业结构。这是大家看得见的,我们在很多领域,由过去比较落后的技术,跨越了几个阶段,在通信、电子业等等,中国的技术进步是以十年、二十年跨越性、后发性的效果追赶发达国家的。第三,增加了财政税收。只要一个企业开业或多或少都有一些税收。还有一个很重要的就是安排了大量的就业。单是在加工贸易企业中外商投资企业就占了70%,这中间就有差不多3000万甚至更多劳动人口在就业。当然这是一个很难切实加以统计的数字,但我相信这个数字只会多不会少。外资的引进带动了沿海差不多2亿人率先实现富裕,率先达到小康。第四,扩大了对外经济效益的规模,促进了出口。在目前中国的进出口总额中,我估计其中外商投资企业进出口会占到55%,一半多一点是外商投资企业做的,即三资企业。这就是外资在中国的意义,这就是外资在中国投资双赢、共赢。第五,利用外商直接投资或者是对外开放极大地促进了中国的改革。改革和开放是密不可分的,开放也是一种改革。所以利用外资又促进了中国建立和完善市场经济体制。我们在1993年提出建立社会主义市场经济体制这样一个宏伟目标,党的十四大首先提出,1993年是完善,提出了五十条,建立了社会主义市场经济体系的框架。2003年十六届三中全会又进一步提出来完善社会主义市场经济体制。十年以后,这一切我想都与对外开放利用外资密不可分。这就是十六大报告里面总结了一句话“以开放促改革、促发展”。

  我简单地回顾了25年利用外资的作用和效果,当然什么事都不是十全十美的,在利用外资过程中也出现这样那样的问题,也有一些消极方面,但是我们看问题要看主流、要看本质、要看对中国经济长远的利益、根本的利益。发现问题、解决问题是要更好地促进、推动利用外资的发展。我们2003年上半年利用外资一直是高速增长,下半年速度放缓,到11月份只比2002年同期实际增长0.2%,那么是不是中国利用外资的环境变了?我不这样看,因为500多亿美元的吸收外商直接投资额本身就是一个高水平。2002年527亿美元是世界第一。2003年我估计很有可能超过500亿和2002年的规模差不多。这样一个吸收外商投资的规模恐怕还是一个相当高的水平。我们在第九个五年计划期间平均每年吸收外资400亿美元,现在这两年平均每年达到500亿美元,所以中国吸收外商投资前景仍然是好的。虽然2003年不会有太大的增长,但仍然保持一个平稳的势头。7月份以来每个月也都有30多亿美元,2003年11月份的数字刚刚出来,有36亿美元的实际到账额,仍然保持了相当的规模。如果说中国吸收外资规模出现了萎缩,我认为这句话不符合实际,只不过是在一个高水准的平台上,也可能是为下一步的发展在积蓄动能。

  中国利用外资下一步的发展趋势要有重点,要有导向。第一,要用科学的发展观引导外资投向。科学发展观是我们25年改革开放总结出来的,科学发展观就是全面、协调的可持续发展。我们这25年来成绩巨大,但是我们回过头想一想里面有没有一些资源消耗多、环境污染大、耗费人员多,乃至不该搞的项目呢?恐怕是有的。如果用科学、全面、协调、可持续的发展观来衡量一下,恐怕我们要更多地考虑环境、资源、人口问题,考虑城乡之间、区域之间,人与自然协调发展的问题。我们的一些投资项目应该要有所选择。那么哪些项目应该搞,哪些项目不该搞,要有所衡量,因为现在的工业化发展道路或者说代表先进生产力发展方向的道路应该是一种可持续发展的道路。第二,要进一步提高利用外资的质量和水平。前面我讲了吸收外资如果说初衷是国内资金短缺,现在资金短缺问题恐怕不是第一位问题,那么我们吸收外资主要是为什么呢?我想要重在技术引进的消化、创新,这是首要的。要重在对国外跨国公司治理结构和企业经验的消化吸收,因为中国的企业治理结构不健全,管理水平低。通过协商合作,通过与外商的合资合作能够加快中国企业现代化的步伐。按照国际规则来管理我们的企业,这恐怕是我们现在吸收外商投资更重要的目标。第三,吸收外商投资要能够发挥中国的比较优势。中国人口多、底子薄,发展水平落后。人VI多可能是负担,如果人口资源变成人力资源、智力资源可能就是优势。所以吸收外资如果可以和我们的智力优势结合起来,这样一种结合发挥中国的长期的、动态的竞争优势,中国经济才会有希望。所以说提高利用外资的质量和水平我认为要从这三方面下工夫。我再重复一下,一是技术引进吸收创新。二是加快企业治理结构和管理的改善,治理结构要提高、管理水平要提高。三是要能够发挥中国的比较优势。

  吸收外商投资要与中国的国有企业改革结合起来,要与西部大开发和东北老工业基地振兴结合起来。前面有同志已经讲到在吸收外商投资过程中,中西地区吸收额不到15%,而沿海十几个省区就占了80%多。原因何在?当然有历史因素。要改变这种状况,要贯彻中央提出的西部大开发,振兴老工业基地的战略,吸收外资是一条重要的途径,它能取得共赢。我们国有企业经过20多年的改革,虽然有很大的成效,但是存在的问题仍然不少。外资的进入通过购并、通过兼并、通过改组改造,使企业机制发生一些变化,我想这些企业是能够焕发一些青春的。

  对外资比较集中的沿海地区、开发区、出口加工区、保税区进一步提要求,要上水平、上档次,提高竞争力,要率先与国际接轨。因为这些区域最具有竞争优势,无论从地理上还是从人力资源上应该更多地跟国际市场接轨,应该做中国改革开放的开头兵,应该继续发挥他们在改革、创新中所起到的一些突出作用。如果我们吸收外商投资在未来的征程上能够取得一些新的经验的话,这些地区我想是能够首先创造的。

  要进一步完善对外商投资企业硬环境和软环境的建设,尤其是软环境。一方面,政府要进一步转变观念,依法办事,同时要创造良好的市场信用体制,要改善我们的市场秩序,清理那些不合理、不合法的收费。软环境对于外商投资至关重要。当然我们也希望外商投资企业遵守中国的法律法规,合法经营,保护中国工人的合法权益,这都是软环境,我们双方都要守法。同时在服务贸易领域要积极按照加入世贸组织的有关承诺,进一步对外开放。我相信中国利用外资的道路会越走越宽广,我也相信来中国投资的外商一定能够获得他们合理、合法的回报,一定会有丰厚的利润。

  谢谢大家!


(责任编辑:杨文全)
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