2005中国可持续发展战略报告(三)
2005年09月01日 星期四
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2005年09月01日15:06
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2005中国可持续发展战略报告(三)
中国城市发展的历史进程

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  一、中国城市发展的50年

  建国50多年来,中国城市经济得到了迅速发展,城市化的进程亦在加快。1949年城市化水平达到10.6%,至1998年城市化率按户籍统计已达30%以上。城市数量1998年达668座,比1949年增长4.06倍。小城镇发展到1998年的1.8万个,增长5.42倍。农村集镇已发展到近5万个,城镇经济得到快速发展。同时,城市化的城市功能也在逐步完善。

  二、中国城市化进展的世界背景

  2000年7月在柏林举行的“2l世纪城市未来”国际会议发表的《2l世纪世界城市发展报告》指出:世界城市发展主要呈现三类形态。

  第一类是非正规城市过量发展、主要表现为人口高增长,生育率高,移民多,居住简陋,环境和医疗卫生条件差,管理空白多,城市居民相对贫因,这类城市主要集中于非洲撒哈拉以南、印巴次大陆等地区。

  第二类是富有经济增长活力的城市、特点是人口增速下降,部分城市面临老龄化问题、这类城市主要集中于东非、拉美、中东等中等收人的发展中国家。

  第三类是人口老龄化扩大、发展动力减弱的成熟型城市,这类城市主要集中在北美、欧洲、澳大利亚和东亚部分地区。

  世界城市面积只占陆地面积的2%,却居住着地球一半左右的人口,耗用全球生活用水量的65%,工业木材总用量的76%,排放二氧化碳占全球排放总量的78%。目前世界城市人口的2/3以上居住在发展中国家,其中贫困人口约15亿,这其中至少有6亿人无足够住房,11亿人呼吸不到新鲜空气,因饮水不洁每年死亡约1000万人,生活条件日趋恶化,不安全因素存在。

  2l世纪全世界城市发展面临严峻挑战。降低人口增长率、提高生产率、减少环境污染、循环利用资源、建立城市网络等五大任务将成为全球城市的共同责任。

  展望2l世纪世界城市发展总趋势,从2000年到2025年、世界城市人口将从l 995年的24亿猛增至50亿、占世界总人口的比例由47%升至61%。世界城市人口爆炸式增长主要集中于发展中国家,在未来25年里、拉美、加勒比海地区、亚洲、非洲的城市人口将翻一番。中国城市化率也将从1999年的30.9%增长到2025年的55%左右、城市人口从1999年的3.89亿增加到2025年8.3亿~8.7亿、翻一番以上。世纪之交的2000年,全世界人口超过100万的大城市已有325个、超过1000万人口的超大城市有20个、预计到2006年,世界人口的一半即32亿将是城市居民。

  世界城市化发展的主要特点是:发展中国家成为城市化浪潮的主体;居住在大城市中的人口增多,大城市发展速度加快,世界经济结构性变化、如服务业、交通业、通信业的革命成为城市发展的主要动力等。

  估计到2015年,全世界将有358个超百万人口和27个超千万人口的大和特大城市。在经济全球化大趋势中推动城市化,将会促进经济和社会发展,让更多的人从这一历史进程中获益、缓解当代世界主要的经济与社会问题,使各国共享与经济发展有关的各类知识,在商品、服务及其他生产要素加速流动中为全人类提供福祉。

  国际比较表明,中国工业化目前处于中期阶段,工业增加值占GDP比重在全球最高,而城市化水平并没有快速跟进,具有突出的非对称性特征。按照美国经济学家钱纳利(Chenery) 采用“典型事实”统计方法揭示,随着收入水平提高,工业化与城市化同步发展是工业化阶段一个经济实现稳态增长的重要条件。因此,我们首先选择同等收入水平和同等工业化水平的国家来进行国际比较。

  一般来说,一个国家的城市化水平,是该国经济发展水平的结果,或者说随着人均收入水平的提高,城市化水平应该相应得到提高。从长期趋势看,中国的确遵循了这样的一般规律。在改革以前人均收入提高较慢,城市化水平提高也较慢,改革以后两者速度都加快了。但从国际比较来看,迄今为止中国城市化的进程仍然滞后于经济发展水平。在表2.9中, 1997年中国按购买力平价法计算的人均国内生产总值在世界排位第65,选取相关国家则是排位在第60到69之间,也就是说这些国家与中国处于大致相同的发展阶段。如果中国的结构变化是接近于典型化的,那么随着收入增长和工业化水平提高,城市化水平、农业劳动力比重、农业产值比重都应该与这些国家有类似的变化。但事实上在相同的发展阶段上,中国在上述结构变化的指标上面都呈现出明显滞后的特点。

  工业化发展不仅是将劳动力从农业部门转移到工业部门的过程,而且也是农村人口不断向城市积聚的过程。随着工业化发展,人口和劳动力在城乡之间的流动推动了城市化水平不断提高。由于实行城乡分隔发展的政策,工业集中在大中城市,既不需要周围地区的产业结构互补,也没有拉动相关产业的发展,导致了城市结构小而全、大而全,阻碍了城市化的正常发展。根据世界银行对133个国家和地区由高到低的统计排位,1997年中国的人均国内生产总值排为第53位,而城市人口占总人口比重仅排第110位。表2.5显示了同等工业化水平下城市化水平比较。中国与其他国家的平均差距在20个百分点以上,这大大不同于一般的发展经验,使得中国的城市化水平出现非典型化特征。

  中国的城市,尤其是大城市如果与世界发达国家进行比较,可以反映出许多值得思考的问题。

  从表2.7中能够清楚地显示:中国人口超过100万的城市集中度比世界平均低5个百分点,中国比中收入国家低11个百分点,中国比高收入国家低21个百分点,中国比美国低28个百分点,中国比日本低26个百分点,中国比德国低30百分点。中国大城市的规模明显地低于世界水平,尤其低于发达国家的水平,导致了象上海、北京这样全国最大的城市,所产出的国民财富比重远远低于世界其他大城市的水平,例如:东京的GDP占日本全国的18.6%,伦敦的GDP占英国全国的17.0%,汉城的GDP占韩国全国的26.0%,而北京的GDP占全国的比重只有2.5%,上海的GDP占全国的比重也只有4.6%。统计指出,上海的GDP总量仅为香港的1/4,东京的1/20。以上的对比使我们看出,中国的城市化率低,中国的城市中大城市的人口规模与经济规模都偏小的现象,对于中国经济发展的制约,已经到了必须认真加以考虑的时候了。 


来源:中国网
(责任编辑:杨文全)
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