2005中国可持续发展战略报告(五)
2005年09月01日 星期四
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2005年09月01日14:55
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2005中国可持续发展战略报告(五)
中国城市化的规模效应

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  一、中国城市人口的规模与分布

  自从1949年建立中华人民共和国以来,中国的人口规模(按特大城市、大城市、中等城市、小城市进行分类)、人口分布(按东部、中部、西部进行分类)和人口比重,列在表4.1中。由此,可以比较出中国在城市发展与城市化进程中的轨迹。

  二、中国城市发展规模分析

  1947年,全国共有设市城市69座。到1949年新中国建立时,中国的城市有132座。

  建国50多年来,中国城市经济得到了发展,城市化的进程亦在加快。1949年城市化水平达到10.6%,至1998年城市化率按户籍统计已达30%以上。城市数量1998年达668座,比1949年增长4.06倍。小城镇发展到1998年的1.8万个,增长5.42倍。农村集镇已发展到近5万个,城镇经济得到快速发展。同时,城市化的城市功能也在逐步完善。

  目前,在我国已基本形成了:

  三大城市群:珠江三角洲城市群;长江三角洲城市群、京津唐城市群。

  七大城市带:沿长江城市带、哈长沈大城市带、沿京广铁路城市带、济青烟威城市带、绵德成渝沿线城市带、长株潭城市带、海峡西岸城市带。

  以及二十多个大城市圈(中心城市):以省会城市和具有优势和特色的地级市为主的区域中心城市。

  作为一种经济社会现象,城市化的本质是乡村城市化。它包括同时发生的两个过程:

  一个是农业人口向非农产业转移,向城镇集中,城镇人口和城镇数量逐渐增加;另一个是农村生产、生活质量的逐步城市化。也就是说,城市化不仅是农业人口转移为城镇人口,城镇在空间数量上的增多、规模的扩大、功能和设施的逐步完善,而且是城市的经济关系、生活方式和价值观念广泛渗透到农村的过程。在深化改革开放、推进科技进步的同时,城市化在中国未来经济社会发展中具有重要的地位,城市化将为新世纪中国经济持持续快速增长提供强大动力。

  三、中国城市化过程中的规模问题

  (一)城市趋同化较为严重

  在城市快速发展中,尤其是中小城市的发展,表现在城市形态、产业结构、建设方式的趋同化较为突出,重复建设严重,导致土地资源的浪费和资金的浪费。城市个性和特色不突出。

  (二)农村城市化进展与经济发展速度相比相对滞后

  建国50多年来,前30年国内生产总值平均年增长6%;后20年平均增长8%以上,而城市化率从1949年10.6%,增至1998年30%,50年平均每年增长不足1个百分点,城市化率的增长与经济增长相比,显然城市化滞后。

  (三)城市结构不合理

  50多年来城市得到快速发展,但东中西部发展很不平衡,城镇结构也很不合理。东部地区城市,以及小城镇都比较发达,基本上形成大中小相配套和衔接的城镇网络体系。而中部地区中小城市有了很大发展,但在区域经济中具备中心地位的大城市与特大城市较少;而在西部地区大中城市多数处在省会,除此之外,大中城市发展很慢,如青海、甘肃、宁夏等省都是如此。

  基夫分布(ZIPF DISTRIBUTION)是一个国家城市体系(即大、中、小城市组合关系)的理想分布。理论指出,城市的规模和组成越接近基夫分布,城市的功能与效率就越好。而目前中国城市的分布状况距离基夫分布有较大的差距,充分表现出中国城市存在“大城市布大、中城市不活、小城市不强、小城镇不优”的总体表现。

  (四)在城市发展中“大而全小而全”的思想严重,缺乏区域协调和分工协作精神

  例如个别地区在不足500平方公里范围,各个城市都建设机场,导致效益低下,利用率不高,土地资源浪费严重。这是在城市发展中,尤其是在市场经济条件下,应引起重视的问题。目前我国城市化水平仅30%,而工业化水平达到了50%,二者相差20%。中国的就业矛盾和供给无市场,农民收入低,都可以从这二十个百分点的差距中找到解释。由此看来,今后相当一个时期中国经济发展的中心环节就是城市化进程的加速。

  四、中国城市规模效应对GDP的贡献

  据分析估算,2001—2005年间,中国城市化率将每年提高1个百分点,即每年新增城市人口大约1300万人。按人均投入整体建设费2.5万元计算,则每年在城市建设上总投资3500亿元。要使城市化速度比20世纪90年代提高1倍左右,则目前的市政建设的年投资规模也至少需要提高1倍以上(其中包括城市生活质量的适度提升)。1998年全国市政建设投资大约1300亿元,2000年城市基础设施建设投资约2000亿元。今后10年城市化率每增加 1%要比2000年增加1500亿元的投入。2000年,中国GDP大约为9.5万多亿元,GDP的1个百分点相当于900亿元。可以算出,新增城市基础设施投资对GDP的直接贡献率为每年1.3~1.5%。

  城市化进程对GDP的贡献,不只是直接的推动增长,其间接贡献也相当显著。利用投资乘数理论计算,根据1998年中国GDP消费倾向为58.4%,可以算出.世纪之交中国新增投资的乘数大约2.49倍。按在2001—2005年间我国每年新增城市基础设施投资为1400亿元计,这些投资最终将带来年均3360亿元的GDP。扣除新增投资的直接贡献1400亿元,可以算出中国新增城市基础设施投资对经济发展的间接贡献为2000亿元左右。由于2000亿元的贡献并不是投资当年就能够全部实现的,若按当年实现40%的比例计,则投资当年的间接贡献为800亿元,相当于对GDP的间接贡献率约每年0.8%。

  城市化率的提升,对于GDP的总贡献率(直接加间接)大约为2.0%。


来源:中国网
(责任编辑:杨文全)
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