2005中国可持续发展战略报告(六)
2005年09月01日 星期四
新闻检索:
2005年09月01日14:45
``````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````
2005中国可持续发展战略报告(六)
中国城市化的战略设计

  【一】 【二】 【三】 【四】 【五】 【六】 【七】 【八】 【九】 【十】

  一、中国城市化战略设计原则

  中国城市化的积极推进,应当考虑以下的战略设计原则:

  (一)须将城市视作具有规模、等级、互补、共生及其在国土空间布局中表现出的有机充填;必须将城市视作具有结构、功能、协同、进化及其在时间序列识别上表现出的整体系统。

  (二)在城市系统的结构因子中,各种自然生态因素、技术物理因素、经济资产因素、社会文化因素、各种人文因素等构成了城市综合体的等级性、共轭性、异质性、多样性。

  (三)在城市系统的功能因子中,通过城市系统中的物质流、能量流、信息流、人口流、资金流等的互相作用、互相影响、互相制约,特别是通过城市的物质代谢过程、能量传递过程。信息反馈过程和优化配置过程,去培育城市的自组织、自学习、自适应能力。

  (四)在系统的内部环境与外部环境的关系中,既要考虑区域承载力对于城市需求的制约,又要考虑城市发展对于外部环境的影响力、扩散力、带动力。只有当一个城市向外部的索取被该城市对外部的回馈相平衡时,城市运行才是健康的与合理的。

  (五)宏观监控城市发展的“动力表征”、城市内涵的“质量表征”和城市状态的“公平表征”,是城市化战略设计的基本依据。上述三种表征的定量化,共同构成了城市化进程中质量的统一判别,并以此作为城市化进程健康发展的评价基础,实现城市的可持续发展。

  (六)国家城市化的数量规模与空间布局应当有一个战略性的突破:建立以高密度为特征的三大城市区(群);建立以产业链为纽带的七大城市带;建立以区域发展中心为特征的十五个城市圈,分别从“面、线、点”的有机组合,作为中国城市化的主力军,完成中国城市化空间布局的战略目标。上述的城市化战略空间布局,将容纳全国人口的50%,可集中高素质人才的75%,可创造国内生产总值的85%,可创造全国工业总产值的90%,可带动全国外贸进出口总量的95%,充分发挥城市集群“发展成本低、土地占用面积小、基础设施配套好、产业结构互补性强、市场竞争力和生产集约能力高、综合“成本—收益”指数高、积聚国民财富能力高、能加速实现社会公平等优势。

  (七)以发展克服“城市病”、以规划减少“城市病”、以管理医治“城市病”。国家城市化战略设计的着力点在于持续培育城市的竞争力,通过产业升级、结构优化、技术创新等,积极提升城市的综合实力。经济全球化已成历史潮流,我国加入WTO后,中国城市发展已经纳入世界城市化进程。这就意味着在参与经济全球化中使用同一游戏规则,即在更广泛的领域里接受全球化国际竞争的挑战。因此我们必须更新观念,积极采取应对措施,迅速提升城市发展的国际竞争力,克服“大城市不大、中城市不活、小城市不强、小城镇不优”的弊病,切实提高我国城市化的整体水平。

  二、中国城市化进程的六项基本措施

  如何克服中国城市化进程中表现出的“大城市不大、中城市不活、小城市不强、小城镇不优”的现状,是城市化战略推行的中心思考。以下六项基本措施是未来中国城市发展的要点。

  (一)适应经济全球化和信息时代的要求,尽快修改《城市规划法》,放松对大型、超大型城市的规模控制,构建2—3个世界级城市,作为我国城市体系的龙头。同时要十分加强城市功能与基础设施的完善、积极投入数字城市的建设、传统产业的信息化改造、城市服务体系的提升等,将中国城市的竞争力置于国际的大背景之中。

  (二)必须将中国城市的发展视作一个有机联系的整体系统。城市化进程中的规模设计应统筹考虑城市大中小分布的系列谱和不同规模城市的“生态位”,不能人为地强调只能发展城市体系中的某个部分而忽略另一个部分。应当进一步调整全国城市布局,优化城市功能和加强产业转移力度,放大城市扩散效应,将其真正塑造成带动区域经济发展的龙头。我国超大型、特大型城市现有32个,其中东部16个,西部6个.中部10个,基本覆盖全国。可以在珠江三角洲地区建立以广州、深圳为核心的城市群,在长江三角洲地区建立以上海、南京、杭州为核心的城市群,在环渤海地区建立以北京、天津为核心的城市群,作为进入国际竞争前沿的中国高地。

  (三)认真规划国家大城市的规模和数量,加强城市基础设施建设和第三产业发展,将其塑造成国际级和国家级的人才中心、贸易中心、物流中心、金融中心、技术中心、信息中心、文化中心等,充分发挥城市的集聚效应、辐射作用、带动作用。大城市在城市体系重复发挥了城市的规模效益、经济效益和社会效益,是国家城市化战略的核心主力。城市化战略设计中要敢于克服“大城市不大”的现状。

  (四)加大中小城市的建设步伐,重点提升城市建设的质量,尤其要加大城市基础设施建设、城市服务业和社区建设的力度。中小城市是我国城市体系的中坚力量,其发展状况直接影响到中国城市化进程的目标。城市化战略设计中必须要克服“中城市不活、小城市不强”的现状。

  (五)根据各地经济发展水平选择合适的路径,对于乡镇企业比较发达且分布比较集中,城镇密度比较高的地区,鼓励城镇集中合并,选择以中心城镇为中心、卫星城镇分布周围的方式发展小城镇。对于乡镇企业不发达地区,首先大力发展经济、培育实力,为城镇的建设创造条件。对于有大型企业的地区,可以在其周围建立城镇,但一定要注意城镇的区位分布,注意其他配套产业的发展,防止企业风险转化为城镇风险。小城镇建设是中国城市化战略等级中的基础力量,是大中城市的触角与延长。城市化战略设计中必须要克服“小城镇不优”的现状。

  (六)改革户籍管理制度,逐步打破“二元结构、城乡分治,一国两策”的体制,积极引导,加强管理,实现人员自由流动,缩小城乡差别,实现城乡一体化。

  三、中国城市发展的空间设计

  (一)中国东部地区的城市化应以大城市群发展为主

  大城市群一般具有下列共同点:(1)处于门户位置;(2)具有枢纽功能;(3)密集的网络结构;(4)较为发达的第三产业。其主要优点在于可以在一个大的区域范围内对所在各个城市进行合理规划和建设,避免大城市内人口和工业等活动过于集中,使有关城市各展其长,既相对独立又相互联系,组成一个有机综合体。

  我国改革开放以来,东部沿海发展迅速,并初步形成了长江三角洲、珠江三角洲、京津唐、胶东半岛、辽宁中部五大城市群的雏形。但是,还很不完善,城市粗放分散,产业结构趋同等,严重阻碍了城市群功能的发挥。如在珠江三角洲,新崛起的一座座几万、十几万人口的小城市星罗棋布,但在这城乡一体化的繁荣景象后面,城市粗放化的弊病也很明显:城市与城市间呈一种分散、均衡、无重点的状况,从功能布局到功能设置看不出任何有机联系;城市内部构架杂乱无章,不少城市的企业、机关、酒店、学校乃至稻田,全都混在一块,形成“城中有乡、乡中有城”的现象。以人口和经济集中为前提的,代表城市主导功能的高层次第三产业如金融、信息、贸易、教育、保险、房地产等,在许多城市发育不全。各城市间的产业结构有惊人的趋同性,各市县之间、各企业之间争能源、争材料、争资金、争市场的矛盾日益突出。

  再比如小城镇建设最高成效的苏锡常地区,建制镇的建成区面积平均已达到1.53平方公里,但平均每个建制镇的常住人口仅为6384人,建制镇的人口密度仅为每平方公里4169人,还不到国家标准的一半。从城市规模理论看,一般在20万人至25万人以上,城市才能发挥较好的规模效益。因此,东部地区不宜再走以分散的小城镇建设为主的城市化道路,而应走以大城市为主导的集约型城市化道路。要使以大城市为中心的城市群体之间相互分工、紧密关联,群体内每一个城市的发展都是整个城市群体发展的组成部分。即使是处在这些城市群体内部的小城镇,也是作为城市单元参加城市群体内部的职能分工的,它们往往作为大城市的一个功能区或一个部分而存在,由发达的交通及通讯设施联系起来。

  今后要将重点放在完善以中心城市为核心的城镇网络和区域快速交通、通信等基础设施网络,引导大城市的传统产业向小城市和小城镇转移,促进大城市产业结构的调整和升级,推动小城镇集约发展并发展为中等城市,从而形成众多规模不同、相互联系紧密的、功能互补的大、中、小城市协调发展的城市群体。从未来趋势看,我国将逐步形成与国际经济接轨的三大城市群,即以香港、广州为中心的华南大城市群,以上海为主的沪宁杭大城市群和以北京为主的天津、大连、青岛三角连结的环渤海大城市群。西太平洋国家经济的稳定增长、国家经济环境对我国发展所带来的机遇以及我国改革开放步伐的加快,都将为三大城市群的形成创造有利条件,它们的兴起和发展将成为中国经济发达、高度城市化的重要标志。

  (二)中国中部地区的城市化应走以中间突破为主的大中小城市协调发展道路

  中部地区正从城市化的初级阶段转向成长阶段,城镇体系框架已基本形成,空间分布也较为合理,但大多数省区的城镇体系还不够完善,或首位度偏高,缺乏承上启下的次经济中心城市,或中心城市在区域经济格局中的地位不突出。

  这一地区的城市化要走以中间突破为主的大中小城市发展并举道路。

  重点发展县城城镇和标准镇。尤其是县城的扩展,这是一个承上启下的重要层次,一方面可以接纳来自大中城市由于产业结构调整带来的工业扩散,并有效地迎接各方面的辐射。另一方面也可以延伸到农村广大腹地。县城是农村城市化最有发展潜力的区位。从历史上看,我国县城具有悠久的历史,多数具有相当长的建制史,中部地区许多县城的人口规模已超过国外的小城市,其基础设施也具备了一定规模,具有很强的实践意义和可行性。

  一是可以突破城市建设所需的资金。县城市政方面有较好的基础,可以少花钱。另外在投资渠道方面,可以变现行的国家、企业和地方政府三位一体的投资渠道为国家、企业、地方政府和农民四位一体的投资渠道。二是可以突破安排就业所需要的资金限制。让一部分工业和服务业的乡村企业和个私大户集中到县城。 三是可以突破所需交通和通讯条件限制。交通和通讯是城市化的重要条件,我国县城作为县政治、经济、文化中心,经过50多年的发展,许多已有较好的交通和通讯设施。四是可以解决农业劳动力进城的适应性问题。近期宜多发展县城的劳动密集型产业,技术要求较低,而乡镇企业的农民工有一段工作经验,这种迁移适应性问题较易解决。

  要加快大中心城市的发展,增加城市经济实力,充分发挥城市功能。重点改造和发展武汉、郑州、长沙、太原、南昌、合肥等现有大区级中心城市和省级中心城市,逐步形成区域经济中心城市,以带动区域经济的发展。再次,发展省辖地区中心城市,加强省内二级中心城市的发展,使之同省级中心城市相互补充,发挥城市群体的区域核心作用。围绕能源基地的建设和矿产资源的开发,对外开放和区域经济发展的要求,新建或扩建一批城市,重点发展铁路干线沿线和长江中上游沿岸及其他大江、大河沿岸地区的一批地方中心城市。(三)中国西部地区的城市化应走重点抓好区域中心城市的道路

  西部地区大多数省区还处在城市化的初级阶段,城市的首位度普遍偏高,城市产业结构单一,“基地化”作用突出而综合经济中心职能较弱,城镇体系的发育程度较低。

  这一地区的城市化应走重点突破的道路,采取集中开发、集中投资的方法,重点建设若干基础好、交通条件便利的区域中心城市,使之逐步发展成为具备一定辐射力的增长极,有步骤地发展和新建一批工矿、工贸新城市。与此同时,要注意充实和提高重庆、成都、贵阳、昆明、南宁、西安、兰州、乌鲁木齐等现有的大城市,注意发挥其极化、扩散效应,使之成为西部地区开发建设的重要“据点”和促进城市化发展的重要依托。

  西部地区发展小城镇要充分吸取东部地区由于乡镇企业发展的分散化而造成的小城镇发展的粗放式和成本高的教训。鉴于分散的农村工业化的种种弊端,应着力以较集中的方式发展农村工业。要兴办工业园区,对起点较高,在不长时间内能发挥骨干作用的企业,优先引入区内。同时,促进农村工业企业的外向化、国际化经营,上档次、上台阶。在此基础上,重点建设一批实行新体制的县城和小城镇。工业园区开发与小城镇建设同步进行。要通过加快小城镇建设,引导乡镇企业集中布局。为有力推动乡镇企业的集中化,当前可在西部地区率先进行小城镇户籍制度的改革。全面放开小城镇户口,允许农村特别是贫困地区农民自由迁往小城镇地区,发展工业和第三产业,从而实现小城镇和农村户口的并轨。这样,既可以推动西部地区小城镇的发展,又可以减轻农村贫困地区的人口和就业压力。

  四、城市发展战略的突破:创建中心城市带动战略

  按照城市的基本职能划分,中心城市有综合型中心城市、政治型中心城市、经济型中心城市、交通型中心城市、文化型中心城市、旅游型中心城市、宗教型中心城市七类。在工业化、城市化、现代化三位一体的进程中,“中心城市突破”似视为一种必然的发展模式。中国的“中心城市”,在急速融入全球的今天,应当具备足够的竞争力,得以带动周边区域完成这一进程。

  (一)中心城市突破:城市化进程的必然选择

  一般认为,城市化是以现代工业、信息与技术革命为推动力,实现传统农业社会向现代工业社会与信息社会的大转变,是工业化、城市化、现代化三位一体的文明演变过程。我国要在今后的半个世纪里完成这一演变,同步实现物的城市化、人的城市化和思想观念的城市化,必须遵循经济发展的一般规律,从我国的实际出发,采取中心城市突破的发展模式,通过中心城市率先基本实现城市化来带动和加快全国城市化建设的进程。

  任何国家的城市化都是一个渐进的过程,这是由经济发展不平衡规律所决定的。由于城市集聚了先进生产力、优秀的人才和大量的发展资金,所以大城市特别是中心城市往往体现出超先增长的特征,并成为带动整个区域发展的增长极。从世界各国城市化的实践看,大城市特别是中心城市在推进城市化进程中也往往起着主导作用。美、日、欧等在推进城市化过程中都充分发挥了中心城市的特殊作用,实施中心城市突破战略,中心城市在资本聚集、人口聚集、规模效应、辐射带动效应及经济高速增长、持续增长方面起到了难以估量的作用,并形成了像伦敦、东京、纽约、汉城等占全国总人口1/10左右的特大型城市,从而实现了中心城市率先实现城市化,进而带动全局整体实现城市化这样一个双赢的结局。因此,推进我国城市化建设,就必须遵循这种经济发展规律,实行中心城市突破战略,通过中心城市的城市化来带动和促进全国城市化的进程。

  全球经济一体化意味着世界范围的分工、交流、合作、竞争等诸关系的日益强化。只有中心城市才具备与世界进行分工交流所需要的完备的基础设施,才能有足够的产业集聚和经济规模参与全球性的竞争。我国中心城市由于其自身的区位和资源优势,仍将是国际资本和大型跨国公司进入中国的首选区位。这些中心城市的城市化,将使中国在整体上与外界保持密切的经贸和技术信息交流,能够全面跟踪世界先进技术的发展并在局部领域培育创新能力,在抢占知识经济制高点的国际竞争中能够始终站在较为前列的有利位置。

  从我国经济发展所处的阶段性特征来分析,我国现时的经济发展已处于工业化社会较为成熟的阶段,也就是处于从后工业化时代开始向信息经济时代起步的时期。在这个经济发展阶段,高新技术已越来越超越于一般的自然资源和物质资源而成为制约经济发展的最重要的、甚至具有决定性作用的资源要素。高新技术产业不仅需要有发达和规范的金融资本市场,而且需要有城市化的信息网络和高效、安全的管理服务系统与之相配套。而只有中心城市才可能拥有适应信息经济时代发展高新技术产业要求的各项必备条件。一般来说,中心城市交通便利,生产社会化程度高,特别是大型中心城市,更凝聚着雄厚的高科技力量,也具有发达的金融资本市场和完备的信息服务体系。因此,实施中心城市突破战略,不仅是必须的,也是完全可能的。可以这样讲,在信息经济即将到来的时代,没有中心城市的城市化,就不会有整个区域经济的城市化,更不会有全国的城市化。

  到21世纪中叶基本实现城市化,是全党全国人民为之奋斗的宏伟目标。中心城市率先基本实现城市化,是邓小平关于分阶段、分区域基本实现城市化战略思想的重要内容。作为区域经济发展和社会进步的火车头,中心城市发展得更快一些,率先基本实现城市化的宏伟目标,是全国基本实现城市化大局的客观需要。统计资料表明,我国的特大城市以0.43%的面积,集中了全国40%以上的非农人口,2/3的国内生产总值,3/4的工业总产值和外资利用额,充分表明了中心城市是经济和社会发展的火车头,是社会主义城市化建设的龙头。中心城市的城市化必然会创造出强有力和高效率的发展动力,推动国家的城市化进程。

  (二)中心城市战略的目标定位

  城市化战略的目标定位是要明确一个中心城市实现城市化的内容、所要达到的水平和影响力,确定一个中心城市在国家和世界经济、政治、文化生活中的发展方向,在全国或世界某一区域所处的位置、特点、主要功能及发挥的作用。从一定意义上讲,中心城市的区域城市化过程就是实现城市发展目标的过程。确定城市发展目标,必须从所处的时代环境和城市自身的发展特点出发,充分考虑以下四个基本因素。

  一般而言,中心城市通常都具有生产、流通、服务以及行政管理等多方面的功能。由于历史的原因和城市独特的区位,每个城市最基本的功能往往不尽相同,从而也就构成了该城市的个性和特点。功能不同,中心城市的职能定位也就不同。按照城市的最基本职能划分,可以分为以下几类:一是综合型中心城市,如美国的纽约、我国的上海等。二是政治型中心城市,如比利时的布鲁塞尔、瑞士的日内瓦。三是经济型中心城市,如瑞士的苏黎士、德国的鲁尔、我国的沈阳等。四是交通型中心城市,如新加坡、我国的武汉、郑州等。五是文化型中心城市,如意大利的威尼斯、法国的戛纳等。六是旅游型中心城市,如美国的夏威夷、我国的桂林等。七是宗教型中心城市,如耶路撒冷、沙特的麦加等均属此类。今后,中国的中心城市在确定城市化目标时,应该立足自身的优势,突出自身的特色,保证自身最主要功能的发挥,切忌照搬照抄和千篇一律。

  一般而说,从城市辐射和影响的空间范围来看,中心城市又可以分为国际性中心城市、区域性中心城市、全国性中心城市和地区性中心城市。不同等级的中心城市具有不同的职能,也应该有不同的城市化战略目标。因此,中心城市在确定城市化目标时,应该从自身职能出发,因地制宜,各得其所。

  近年来,国内掀起了一股“国际大都市热”。据不完全统计,国内已有几十个城市定位于城市化国际大都市。实际上世界公认的国际大都市寥若晨星,它应该是指那些具有超群的政治、经济、科技实力,并且和全世界或大多数国家发生经济、政治、科技和文化交流,有着全球性影响的国际第一流城市。显而易见,国内除已有的香港外,还有北京、上海可能实现这一目标。而以上海为例,上海2000年国内生产总值占全国的比重为4.6%,但比之东京18.6%(1991年)、伦敦17%(1987年)还有相当的差距,距国际大都市的标准还相当遥远。上海尚且如此,其他中心城市距离国际大都市的差距就更加明显,甚至有的城市在可预见的将来根本就不可能成为国际大都市。因此,中心城市城市化战略的目标定位,不仅要考虑振奋人心,更要考虑现实性和可能性。

  中心城市作为全国或区域内的经济中心,自然担当“主角”,处于主导地位。但是,这并不意味着中心城市就可以撇开周围的中小城市而独立发展,甚至搞“大而全”、“小而全”。而是相反,中心城市应该重视建立与周围中小城市之间的分工协作关系,以实现优势互补和共同繁荣。首先,应该在遵循比较优势的基础上,实行细密的经济分工,发展各自的优势产业;其次,通过紧密的协作关系和经济链,把中心城市和中小城市结为相互依存的统一体。例如,中心城市作为技术研发中心、运营中心和销售中心,而中小城市则作为制造加工基地和产业配套基地等。

  (三)中心城市如何推进城市化

  在建设城市的过程中,实施全面开放战略尤为重要。一是拓展领域。今后的对外开放是全方位的开放,中心城市不仅要加大第一、二产业的开放力度,更应该在服务领域的开放上走在前面,从直接生产领域对外开放为主,转向基础设施和金融、贸易、通信、信息等服务领域的开放,提高中心城市在各个领域内的国际参与度和融合度。二是提升层次。必须在同国际资本流动主渠道、同高新技术制高点、同国际市场需求接轨方面取得突破,把工作着力点放到引进跨国公司战略性投资上来,力争在关键产品、关键技术、关键市场合作开发开拓上取得实质性进展。三是进出结合。积极推动企业国际化生产经营,以世界市场为范围,广泛利用国内外资源,积极参与国际分工竞争,鼓励具有竞争优势、生产能力较强的产业向发展中国家转移,提高企业的国际竞争能力。四是创新形式。开辟利用外资的新渠道和新形式,结合重大基础设施项目的对外招商,采取综合投资开发、BOT、BOO、BLT等多种形式,加快城市装备城市化。

  首先要进一步改革企业制度。必须以建立现代企业制度为目标,加快从投资主体多元化向主体成分多元化转变的步伐,使企业制度和企业组织形式具有更大的兼容性和灵活性。第二是进一步完善社会保障制度。要实现社会养老保险的全覆盖、全收缴、全发放,率先在全国建立起规范的独立于企事业单位之外的社会保障体系,使企业职工养老保险制度完成向国家统一制度过渡,基本养老金由现收现付制向基金积累制过渡,提高全社会的保障能力。第三是进一步推进政府职能的转变。政府的职能应由过去直接管理微观经济活动,转向宏观调控,特别是要重视制定市场规则和规范市场秩序,为企业竞争创造公平的市场环境。

  关键在于促进产业结构的优化升级。在产业结构调整上,坚持在“发展中调整”而不是“调整中发展”的指导思想,逐步确立第三产业的主体地位,从三次产业数量比重的变化转向三次产业效益比重的变化。在城乡结构调整上,要按照生产条件及生产手段城市化、产业规模化、技术高新化、机制市场化、城乡一体化、人民生活水平和生活质量文明富庶化的“六化”标准,重点加快农业高新技术产业区的开发和建设,带动农村工业化、城市化。在工业结构调整上,要按照市场导向、竞争定位的要求转向以高新技术主导的装备制造业为主体,加快高新技术产业化步伐,同时,加快用高新技术改造传统产业,以信息化带动工业化。

  所谓经营城市,就是利用市场手段,将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场进行重新组合和优化配置,从中获得收益,再将这部分收入投入到城市建设新的领域,走以城养城、以城建城的城建市场化之路。第一,要搞好城市总体布局,逐步形成既有严格功能区分又互相紧密联系的、各具特色的功能分区。第二,要完善中心市场体系,增强城市的吸纳和辐射能力。要以集中的市场群体、完善的市场功能、先进的交易方式和一流的市场服务为目标,把中心城市建成全国或区域性的商贸中心、金融中心和信息中心。第三,要加快基础设施建设,提高中心城市的载体能力。要重点抓好信息网、交通网的建设。

  中心城市的城市化必须实现人口、资源、环境的良性互动和经济、社会的协调发展,避免“生态危机”,形成人与自然的和谐统一,走可持续发展的道路。

  五、城市带动效应的提升:大城市区(群)——城市带——城市圈

  在中国位于沿海地区的京津唐地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区有希望成为主导中国经济发展、参与国际竞争的大城市群。今后,中国经济将越来越向各个大城市区,特别是向京津唐、长江三角洲、珠江三角洲这三个大城市区(群)进行集聚,三个大城市群将在不久的将来成长为具有巨大影响力的经济空间。当然要达到这一点还需要国家城市化整体战略设计中有一套明确的大城市区、大城市群的政策作为支撑。

  大城市区是城市发展的一种空间表现形式,也是城市化的高级形式,建设和发展大城市区首先符合了经济全球化、区域经济一体化的时代潮流;其次,建设和发展大城市区有利于都市圈内各类规模大小城市之间优势互补.联动发展,共同提高,符合圈内城市发展的内在要求。同时,大城市区的建设必将有利于进一步强化核心大都市的经济、文化.科教与信息等中心的地位,有利于将其建设成为有较强国际竞争力的国际化中心城市。

  大城市区的建设和发展将按照区域共同利益的原则,重点推进交通网、人才网、金融网、信息网四大网络的建设,强化大都会作为核心城市的功能建设:到2010年大城市区内GDP人均达到4000美元以上;城市化率达到75%以上,形成优势互补、各具特色、协调发展的一体化区域经济,从整体上提高国家的综合实力。

  大城市在国家和区域经济发展中具有非常重要的地位,它既有较好的投资环境和较强的经济实力,也有较完善的城市功能和较高的投入-产出效益,同时又是一个国家或一个地区社会经济发展的中心,具有强大的吸引力和凝聚力。1995年底,我国有32个人口规模在l00万以上的特大城市。其中超过200万人的有10个,依次为上海、北京、天津、沈阳、武汉、广州、重庆、哈尔滨、南京、西安,均为全国性的中心城市或跨省区的大区域性中心城市。

  (一)首都经济群——京津冀大城市区(群)

  截止2001年年末,北京建成区10年涨大100平方公里,新版地图将以五环路为地图中心。而规划部门则审慎预测:北京城区还将继续向四周扩展。根据国务院批准的《北京城市总体规划》,到2010年,北京市区面积将达到610平方公里左右。近年来,随着人口的膨胀和经济社会的迅猛发展,城市的生存空间日益逼人,国内各大城市的加速扩张成为趋势。有关资料表明:未来10年水资源短缺将是中国国内最具挑战性的问题。而北京人均占有量为300立方米左右,仅为全国人均占有量的1/7,在世界各国首都中居百位之后。北京市社科院长期研究水资源供应与城市人口容量的研究结果显示:2005年,北京可支撑的人口容量为1277.77万人,但实际北京总人口在1997年即突破1500万大关。

  通过首都经济圈—京津冀大都市圈的科学概念,把北京市及相邻的天津市、河北省统筹考虑,探索、提出首都及周边省市的城乡发展规划。在地区规划研究中形成一种地区城乡空间发展规划研究的“区域整体性理论”。这一理论倡导全球市场、区域经济、科学文化与技术创新相结合,走可持续的城市发展道路,通过综合的发展途径,提高城市环境质量。 “京津冀大都市圈”不是行政区划概念,而是指对包括北京、天津、唐山、秦皇岛、保定等在内的城乡建设规模进行统筹研究,通过合理的布局与建设,形成完善的城镇网络,疏散北京市区部分功能,合理发展沿海港口和工业,改善区域生态环境,促进京津都市带及区域整体发展,使“首都经济圈”共同发挥我国政治、经济、文化等中心的作用。

  (二)沪宁杭经济群——长江三角洲大城市区(群)

  1998年以来,江、浙、沪各地先后提出富民强省、富民强市,率先基本实现现代化的发展目标,并相继实施城市化、信息化、高新技术产业化战略。这标志长江三角洲地区经济增长方式从以往数量扩张向质量提升的根本转型,是告别小康、走向富强的发展战略大转移。

  农业、农村、农民的巨变,为长江三角洲地区近年来城市化浪潮的涌起提供了必要条件。 统计资料表明,浙江省2001年农村居民人均纯收入达到4582元,农民富裕程度连续17年位居全国之首。城镇居民收入去年也首次跃居全国第一。另据统计,江苏省去年农民人均收入为3785元,其中苏南农民纯收入达到4990元。江、浙两省农民的富裕是农村工业化的结果,工业化的快速发展对城市化提出了紧迫要求。

  苏南农村工业化是苏南农业价值转移造成的,苏南地区目前进入工业化中后期。现在大家不约而同地抓城市建设,这是工业价值积累横向转移的一种体现,是大势所趋。城市化浪潮是全面性的,是继乡镇工业、外向型经济之后,又一次重大发展机遇。城市改造和建设是提高城市功能和资源积聚效能的重要起点。

  近年来,在长江三角洲地区15大城市的城市建设形成激烈的竞争局面,旧城改造和新区建设突飞猛进。南京、无锡今年拆除旧城建筑面积均超过100万平方米。各地纷纷大手笔调整行政区划。据统计,从1999年到2001年,江苏省撤乡并镇628个,撤并村15000多个,江、浙两省城市化水平均超过40%。2001年8月,浙江省在全国率先实行城乡一体化最低生活保障办法,将农民纳入最低生活保障网。在苏南地区,包括失业保险、养老保险在内的社会保障系统,从去年开始向个体工商户和外来劳务人员延伸。2001年,南京市首开吸纳外来劳务人员参加养老保险人数超过10万人。户籍制度改革的全面推进使城乡二元结构不断被突破。

  信息化和高新技术产业化发展是长江三角洲地区发展战略大转移的重要方向。20世纪90年代以来,沿海发达省市普遍把发展高新技术产业作为经济的第一增长点和第一推动力,呈现出千舟竞发之势。上海电子信息产业、生物医药、新材料已成为高新技术产业中的重要领域。三大产业产值已占全市高新技术产业总产值的八成以上,形成了较强的技术优势和产业基础。

  (三)广(广州)深(深圳)经济群——珠江三角洲大城市区(群)

  改革开放二十多年来,“珠三角”城市群辐射力渐强,广东对全国最大的贡献莫过于以广州、深圳为轴心的“珠三角”城市群的崛起。这是一片神奇的土地。广州依托改革开放的东风,经济发展一路高歌,深圳则以无与伦比的“深圳速度”缔造了城市发展史的奇迹。两个中心城市优势互补,比翼齐飞,加快发展高新技术,从而带动了全省经济快速发展,城市化水平迅速提高。日前,广东省已向世人宣告,全省城镇人口的比重已超过农村人口,占了全省总人口的55%,其中,珠江三角洲达到72%,并催生出了一大片充满经济活力的城市,形成“珠三角”城市群。这是亚太地区最具活力的经济区之一,它以占广东30%的人口,创造着全省77%的GDP。根据中国城市和区域经济研究专家学者的调研,珠三角已成为全球最大的轻工业生产基地,其生产规模已超出美国东岸及欧洲。


来源:中国网
(责任编辑:杨文全)
21世纪论坛2005年会议
打印版 察看感言 Email推荐
字号 】 【关闭窗口

热门评论文章

 

请 注 意
  1. 遵守中华人民共和国有关法律、法规,尊重网上道德,承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
  2. 人民网拥有管理笔名和留言的一切权力。
  3. 您在人民网留言板发表的言论,人民网有权在网站内转载或引用。
  4. 如您对管理有意见请向留言板管理员人民日报网络中心反映。



镜像:日本  教育网  科技网
E_mail:info@peopledaily.com.cn 新闻线索:rm@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 招聘英才 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 联系我们 | ENGLISH 
京ICP证000006号|
网上传播视听节目许可证(0104065)| 京朝工商广字第0394号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2005 by www.people.com.cn. all rights reserved