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  发挥独特优势 拓展履职领域

  ——聚焦全国政协民族和宗教委员会


  建言献策

  推动民族地区发展


  围绕中心建言献策,以促进少数民族地区发展为要务,政协民族和宗教委员会5年来组织委员们跟踪调研 “退牧还草”,推动草原生态建设和牧区经济发展。2003年初国家决定在全国各大牧区全面实施退牧还草政策后,为确保这一事关我国草原生态环境保护和西部民族地区经济社会发展的重大政策切实取得成效,委员会赴内蒙古试点地区进行了跟踪调研,提出扩大“退牧还草”政策覆盖面、提高草畜发展科技支撑能力、推动牧区二、三产业发展、促进富余劳动力转移等7条推进牧区可持续发展的政策性建议,为确保“退牧还草”这一我国草原生态环保和西部民族地区经济社会发展的重大政策取得实效发挥了积极作用。

  围绕政协历次专题议政常委会议的中心议题,民宗委分别就促进民族地区农民增收、推动民族地区落实科学发展观、搞好民族地区新农村建设、保护和发展少数民族传统文化、民族地区的人才培养和义务教育等课题进行重点调研,提出有关政策建议。人才制约是少数民族地区发展的最大困难,民宗委积极关注民族地区人才培养问题,通过调研提出意见建议。2004年委员会通过对贵州民族地区人才教育培养问题的调研,向中央反映了民族地区人才总量少、结构分布不合理、人才外流严重、教育经费长期不足等亟待解决的问题并提出有关建议,得到有关部门高度重视,正积极帮助贵州解决实际问题。

  促进和谐

  发挥宗教积极作用


  民宗委注重引导宗教与社会主义相适应,发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。从2005年开始,民宗委连续两年举办“宗教界为构建社会主义和谐社会作贡献经验交流会”,邀请各全国性宗教团体、部分省、自治区、直辖市和香港特别行政区的宗教团体代表人士,就宗教界为构建社会主义和谐社会作贡献的途径和方法进行了研讨和交流,在促进内地与香港宗教界跨宗教交流方面作了有益的尝试。与会的内地宗教界人士通过学习交流,增强了为促进社会和谐作贡献的责任感、使命感。香港宗教界代表人士普遍反映,通过交流进一步了解了内地宗教信仰自由和各宗教和睦相处的状况。

  2003年民宗委积极呼吁妥善处理北京广济寺、法源寺归属问题,围绕宗教工作的重要问题建言献策,推动党的宗教政策的贯彻落实,促进社会和谐。5年来,民宗委积极组织宗教房产政策落实情况调研,推动有关问题的解决。2004年,委员会组织调研组就落实宗教房产政策情况在北京、上海调研,推动了一大批宗教房产问题的解决,在政协委员和广大宗教界人士中产生了很好的反响。通过调研考察,推动《宗教事务条例》的贯彻落实。在国务院颁布的《宗教事务条例》实施一年后,委员会通过调研向中央反映了各地在贯彻落实过程中面临的困难和问题,提出了对策和建议,得到国家宗教事务局的积极响应。

  凝聚人心

  赢得良好社会反响


  “团结和民主是民宗委始终遵循的主题。民宗委集中了各少数民族的代表人士、五大宗教的领袖和代表,还有长期从事民族宗教工作的领导和专家,代表性强、联系面广、影响力大,在团结引导民族宗教界为构建和谐社会服务方面具有独特优势和潜力。”钮茂生说。民宗委注重发挥民族和宗教委员会特点和优势,积极为民族宗教界人士搭建参政议政的平台,共商国是、共谋和谐发展良策,更好地促进各民族团结和谐,更好地发挥宗教界人士和信教群众在促进社会和谐与经济社会发展中的积极作用。

  2004年,民宗委在西藏考察,为那曲藏族小学捐赠用品,向山南昌珠寺捐赠10万元维修资金,援助甘丹寺200万元资金解决了长期未能解决的僧众、游客饮水困难问题。在重庆调研期间,协调有关方面为穆斯林群众解决殡葬专用车问题。2005年,协调有关企业和团体,为德德玛民族艺术学校赞助200万元,为内蒙古莫力达瓦旗和鄂伦春自治旗捐款80万元建设两所民族希望小学。2007年反映高校穆斯林学生清真食堂问题,呼吁保护五台山佛教文化圣地。民宗委在工作中密切联系民族宗教界人士,政治上充分尊重,工作上高度信任,生活上真正关心,为民族宗教界办好事、办实事。通过政协信息专报等渠道,及时反映他们及其所联系的少数民族群众、信教群众的意见和诉求,协助党和政府做好协调关系、凝聚人心的工作。几年来共报送政协信息60多条,受到党和国家领导人的重视和批示,推动了具体问题的解决,赢得良好的社会反响。
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木卡姆艺人表演《吐鲁番木卡姆》


  保护和发展少数民族传统文化

  
全国政协常委 克尤木·巴吾东


  民族传统文化工作存在一些问题。较为突出的是传统文化的开发规划不力,在有些地区,传统文化的开发和利用没有长远规划,多为民间自发开发,存在一定的盲目性,这种自发开发模式只追求文化开发的短期经济效益,忽略了传统文化遗产的稀有性和不可再生性特征,带来了许多新的问题。对传统文化的内涵挖掘也不够,品牌意识淡薄,传统文化资源虽然在旅游活动中不断得到开发,但是这种开发多数还处于低层次和表面化上,传统节日、民族饮食、民居、服饰、民俗等方面内涵的挖掘还十分欠缺。还要注重特色开发和重点打造,形成品牌。

  应努力加强科学规划,合理开发。在开发前要有科学有序的规划方案,突出其精华,扬长避短,因地制宜,给世人以耳目一新、难以忘怀之感;在开发前期阶段,政府要承担主导作用,对传统文化资源进行分类评价和统一规划安排,制定科学可行的规划方案,有一个统一的部署,既突出各地的特色,又避免不必要的重复,使每个开发项目更具有鲜明的地方特色,形成区域优势;开发要侧重于特色和民族区域优势,在保留优秀传统文化“原汁原味”的基础上,使其融入现代文明,推陈出新。

  随着现代社会、特别是旅游业的发展,旅游地传统的民族文化、民俗风情或多或少地存在逐渐被同化、庸俗化以至消失的现象,如民居建筑、服饰、饮食、歌舞等。为了眼前的经济利益,采取掠夺式开发的方式,使当地自然生态和民族文化生态遭到了严重破坏,逐渐失去其“原汁原味”的异族风情韵味。

  因此,在开发利用少数民族传统文化资源发展旅游经济的同时,要保护地区文化的完整性,在短期利益和长远发展、旅游资源的开发和保护之间找好平衡点。要保护少数民族群众的利益,还要重视对民族民间文化的主体,既要做到通过民族民间文化资源的开发,促进少数民族和民族地区的经济社会发展,提高少数民族和民族地区现代化水平;又要确保文化遗产不遭到破坏,在发展中搞好保护,在保护中促进发展,将保护与开发有机地结合起来。

  目前已针对民族民间文化进行了较为深入的挖掘和整理,但少数民族文化浩繁庞杂,丰富多彩,前人所抢救和整理的材料与整个民间文化蕴藏量相比,仍显不足,许多民间文化至今仍是“养在深闺人未识”,甚至面临消亡。因此进一步挖掘民族文化,急需采用合理保护方式。对这些文化资源先挖掘、整理,然后开发与保护并重,形成开发式保护模式。开发民族民间文化资源需要专业人才,拥有一支强有力的人才队伍是关键。
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  政声集萃
  睦邻文化需发扬光大

  全国政协委员 谭庆琏


  首先要把邻居节这个品牌做好做实。邻居节是和谐社区建设的一个创新项目,也是和谐社区建设的一个著名品牌,现在许多城市的街道社区都在仿效,把这个“节”办得有声有色。但要注意,真正意义上的邻里和谐,不是靠搞一两个节日能形成的。举办邻居节是推进邻里和谐的一种重要形式,但要使它饱满厚重,有质量,就必须有丰富的、充实的内容。它要通过一次次活动,一项项工作,一件件小事,春风化雨般耳濡目染,渐成风气。

  要以居民为主体,重在发动群众广泛参与。居民是社区的主人,也是建设和谐社区的主体。因此,发展社区睦邻文化,构建新型的邻里关系,一定要尊重社区居民的主体地位,广泛发动社区居民参与,这是发展社区睦邻文化的力量源泉和生命力所在。组织活动时,要充分调动群众的积极性、主动性和创新性,紧扣群众兴趣,针对居民的不同需求、爱好、知识和特长,开展各种文体、娱乐、健身等活动,充分发挥其乐民、聚民的作用。

  要加强社区公共活动设施建设,为邻里沟通、邻里互助创造良好条件。开展社区睦邻文化活动,离不开必要的活动阵地和场所。前不久,国家发改委、民政部已制定下发了《“十一五”社区服务体系发展规划》,如果这个规划能落实,到2010年,全国将基本实现每个街道拥有一个综合性的社区服务中心,每万名城镇居民拥有大约4个社区服务设施,每百户居民拥有不低于20平方米的社区服务设施面积,70%以上的城市社区将具备一定现代化技术服务手段。相信随着社区服务设施的改善,开展社区睦邻文化活动,将具备更好的条件,具备更大的发展空间。
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  共建共享在社区

  地处北京市中心商务区核心区的朝阳区建外街道,人文荟萃、商业繁华,既是区域国际化的功能区,又是对外开放的窗口区,是北京市经济社会发展最具活力的地区之一。近年来,建外街道按照中央提出的建设“和谐社会”的要求,认真吸纳各级政协委员的意见建议,积极探索社区建设的新途径、新方法,逐步形成了“四位一体、共建共享”的社区管理模式,推进和谐社区建设。

  依靠街道工委的统一领导,社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业企业整合力量,形成一体,以公共利益为共同出发点,充分发挥各自优势,同心协力,构建和谐。

  街道积极创新社区管理方式和工作理念,以创建安全社区为契机,建立了由社区党委、居委会、物业公司、民警以及小区居民等组成的创建安全社区促进委员会,探索实施了由公安、城管、工商、综治捆绑式执法体系,按照“先置执法、重点清查、巡视打击、联合执法”的思路开展工作。

  在构建和谐社会进程中,街道以创建文明社区为目标,按照《国家卫生区标准》要求,建立由社区居委会和各物业保洁部门组成的社区爱国卫生委员会,负责社区的环境管理。

  街道积极探索社区便民、利民、助民服务体系,根据居民日常生活需要,充分发挥辖区资源优势,在居委会设立居民事务代办站,在各小区设立居民事务办理点,开展行政事务代办、居民事务办理等多种服务,实现社区便民服务的系统化和网络化。
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 ☆ 记者连线
  政协委员提出提案,党委、政府认真研办,长沙市雨花区打出一个个出人意料的“组合拳”——

  奏响城乡和谐曲

  同住和谐社区

  怎么引导新老居民互帮互助、和谐共处?在街道党组织指导下,2006年3月3日,“雷锋超市”在湖橡社区成立。“雷锋超市”和前些年诞生的“爱心超市”一样,设有市民捐赠物储藏室,困难居民可按需选用。不同的是,“超市”向社会招募了14支、2000人的义工队伍,义工里有大学生、机关干部、民企老板,甚至还有外国人、小学生。

  雨花区区委常委、宣传部长张熙坤说,“雷锋超市”这个“平台”消解了怨气,促进了友善,为社区增添了浓浓的和谐氛围。枫树山小学一位10岁小学生的母亲,特意将孩子送来当义工,打扫老年人活动室。这位母亲说:“孩子在这体验一天,比上10次德育课都有效。”

  千方百计调动居民的参与热情,提高自我管理能力,是社区和谐的保证。在全面推广“雷锋超市”之后,一个叫做“社区五日”的活动正在雨花区推广。所谓“社区五日”,即:“发言日”、“开放日”、“体验日”、“公益日”、“评议日”,社区向居民敞开了大门。一年多来,社区内有5000人次参加“社区五日”活动,“主动参与、建设小区”的热情大大增强。

  共享发展成果

  在时下的一些地方,征地拆迁是干部最头疼的事。雨花区却是另一番景象,近年来全区拆迁腾地17830亩,涉及16000余人,不仅一派平和,许多城乡结合部的村民还盼着早日“拆”到村里,早点得实惠呢。

  农民致富得益于雨花区对“两安”(生活安置、生产安置)工作的大胆改革。他们采取了“四化一分离”的政策,即:生产安置与生活安置分离;生活安置公寓化、生产安置集约化、工程建设规范化、居住管理社区化。简单说,就是拆迁后,建设城市化的、高层楼房为主的舒适小区,使农民集中居住。

  雨花区“两安分离”的拆迁安置模式,使大批农民从低矮的平房搬入高层楼房;从以前的土里刨食,变为自留地收益分成、房屋出租金双重收入的“股东”、“房东”,不仅未因拆迁而失地、失去经济来源,收入反而大幅增长。

  用好教育资源

  五一小学,是雨花区14所农民工子女定点学校之一,这些定点学校的教学设备、师资质量在全区都是较好的。区教育局副局长游进向记者报出一串数字:这14所定点中小学校,解决了14812名农民工子女就读问题,相当于接受了38所400人规模的农村学校生源,占全市农民工子女就读人数的40%、全区中小学生总数的31%,实现了全区农民工子女100%在公办学校上学。

  区委书记张建国说,要实现教育公平,首先要实现教育资源的公平分配。为此,近年来雨花区制定了《进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法》,规定农民工子女要按“统筹协调、相对就近、免试入学”的原则,平等享受城区教育资源。定点学校不得以任何理由拒收农民工子女,收费标准与城里学生一视同仁,不得收取“借读费”等其他费用。

  “公平”的背后,是财政对教育持续、强劲的投入势头。几年来,雨花区教育财政拨款增幅比财政经常性收入增幅始终高出10%以上。该区还先后给教师购买了个人养老保险、住房公积金、医疗与失业保险等,让教师享受与公务员同等的福利待遇。
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来源:人民网·中国政协新闻网 (责任编辑:王喆)
 
 
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