关键词 ：人与河的和谐

    黄河是中华民族的母亲河，民族的祖先们在两岸繁衍生息，创造了灿烂的文明。

　　安澜固然恩泽长远，而研究、治理黄河的历史，也同样涵养了民族性格。

　　有人说，一部中华民族的历史，就是一部与黄河打交道的历史。

　　５月１０日—６月２日，以全国政协副主席张思卿为团长的全国政协视察团，全面视察黄河沿岸经济社会协调发展情况。历时２４天，驱车近万公里，穿越８省区，政协常委们不辞辛劳，看黄河、问黄河、研究黄河，为母亲河把脉问诊。

　　入田间，访农户，看民生，问发展，所为者何？一言以蔽之，和谐——人与河的和谐。

　　读万卷书，行万里路。视察团成员实践经验丰富，专业知识渊博，行程中，情况交流、观点碰撞，思路渐渐清晰。

　　一路看，一路记，一路想，政协常委们从实际出发，积累了大量意见和建议，这些调研成果，将汇成一个个提案、建议、报告，直送中南海，为决策提供科学依据。[详细]

   九曲黄河问民生

            ——全国政协视察团调研散记

    沿黄脱贫 势在必行

    这些年，黄河上游建起很多座梯级水电站，产生了巨大的效益，然而电站建设后当地百姓的生存环境却并无多大改善。青海的同志用“三叹”来表达沿黄人民的心情：“望水兴叹”、“望电兴叹”、“望站兴叹”。

　　沿黄河一路而行，委员们看到，这样的情况具有一定普遍性。很多水电、煤、油等大项目发展喜人，但当地往往介绍说，“我们是资源富县，经济穷县”，许多地方贫困的“帽子”仍然没有摘除。

　　资料显示，黄河流域国家重点扶持贫困县占全流域３００多个县市的１／３强，省级贫困县还占有一定比例。靠山吃山、靠水吃水的规律，在许多地方并不适用。

　　全国政协常委陈广文指出，黄河流域资源开发遵循国家、地方、企业、百姓利益共享的原则。全国政协常委张涛也提出，国家应加大投入，将黄河流域的资源开发与贫困县的脱贫致富结合起来。

　　委员们提出许多针对性的建议，如改革税收政策，让资源产地获得更多的效益留成；允许地方以土地或资金入股参与分成；尽快建立资源补偿、生态补偿和环境补偿机制，凡企业因开发造成环境和空气污染的，从企业销售额中切出一定份额用于对环境的补偿等等。

    持续发展 避免污染

　　２００６年，黄河流域４４个地表水国控监测断面中２５％的断面水质为劣五类水，丧失了使用功能。在三门峡水库，委员们看到了发黑的黄河水，据介绍，黄河干流尚属轻度污染，支流总体为重度污染，渭河、汾河等河流污染最为严重。

　　由于长期处于贫困状态，西部各省的发展愿望非常迫切。全国政协常委、国家环保总局原副局长汪纪戎表示了担心：“必须调整产业结构，逐步减少高耗水、重污染企业，否则，我们又会看到自毁家园、涸泽而渔的状况！”

　　全国政协常委任玉岭沿途为西部的发展连连惊叹，但同时他也认为，必须抛开“先污染后治理”的老路，以高起点、高水准、高科技、高效益、高节能、高环保为目标，全力推进循环经济的跨越式发展。

　　委员们建议，应对水污染，应提高监测能力和快速反应能力，实行入河污染物总量和省界断面水质双控制，做好黄河水质监测，加强黄河水质的动态监控，建立完善的重大水污染事件快速反应机制。

    保护生态 惠及百姓

　　根据２００６年资料，进入黄河泥沙量多年平均每年约有１６亿吨，河水平均含沙量为每立方米３５公斤。黄河水量只有长江的１／１７，而泥沙量却是长江的３倍，平均含沙量是长江的３０倍。在世界１３条年输沙量超过１亿吨的大河中，黄河年输沙量和平均含沙量均居世界之首。

　　一路看下来，视察团听到的反映是：“退耕还林、退牧还草”是国家实行的各项惠民政策中，最受老百姓欢迎的一项。但每个省几乎都提到一个问题：退耕还林的力度仍需加大。用于这项政策的资金正逐年减少，各地的指标也相应缩减；同时，政策安排的８年补偿期也马上到期，农民虽有积极性，但也马上面临缺少鼓励的境地。

　　全国政协常委、考察团成员任玉岭认为，这项好政策在实施的过程中存在重点不突出的问题，一些专项经费被用在自然条件较好的中东部地区，而真正需要的西部地区，因为所谓“跑部钱进”现象而得不到所需的资金。

　　王光谦有一个口头禅――“就这么简单”。他用在了黄河治沙上：“人退出来，让生态自然恢复；建淤地坝，拦住进入黄河的沙。就这么简单。”

    节水养水 应对危机

　　黄河流域水资源可利用总量为４０３亿立方米，仅保有全国２．５％的水量，却要保证１２％人口和１５％耕地的用水，沿岸５０多座城市和４２０个城镇的生态用水、工业用水也都依赖于此。目前年均耗用河川径流量已基本达到限额，大部分省区已超指标用水。一些沿河省市大规模开发地下水，形成大范围地下水降落漏斗，其中陕西、山西两省地下水超采最为严重。

　　张思卿在考察过程中多次提出，水是生命之源，是经济社会发展的基础。考察团认为，黄河的问题，主要是水的问题，没有水，一切都无从谈起。目前来看，水少已成较为突出的问题。

　　委员们认为，要缓解黄河沿岸的用水矛盾，满足工业、农业、生态及生活用水的需要，节水成为当务之急。全国政协委员陈明义认为，农业节水是关键，应改变传统的漫灌灌溉方式，逐步推广喷淋及滴灌技术；同时应投入相应资金改造老化的水利设施。[详细]

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   国务院参事、全国政协常委 任玉岭：保证黄河生态环境 要建立三项补偿机制

    应建立几个补偿问题：第一工业对农业的补偿，沿岸很多地方的工业兴建起来了，所在的城市建得很漂亮，财政收入大量增加，但老百姓还是很穷。在这种时候，我觉得应该由工业给农业进行补偿。穷到什么程度？以山西为例，沿岸28个县人均收入超过1000元的只占14%，1000元到600元的人均收入竟然有55%，600元以下的占14%。问题非常突出，沿岸的28个县都是贫困县，可山西每年给国家提供6亿吨煤，创造的价值非常高。所以项目建设，特别是国家的资源开发建设项目，要和当地百姓的富民政策相结合，应考虑广大百姓的收入如何提高。

    第二，污染企业要补偿广大百姓，既然造成污染，企业应该负责任，不行就关掉，如果要生产，要排污，就应该为国家在这方面作出补偿，补偿的费用，一方面用来更好的治理，一方面是补偿当地受影响的农民，补偿土地。

　　第三是下游对上游进行补偿，上游为了保证河水澄清，关掉了很多工厂，付出了很大的代价，下游比较富，创造的价值很高，这其中也有上游的帮助，所以下游应该对上游作出补偿，国家应该建一个补偿制度，必要时要通过立法，对利益受损的一方要作出补偿。[详细]

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    全国政协常委、清华大学教授 王光谦：地方政府说我们没有污染黄河 谁在说谎？

    王光谦说，有的地方只讲经济发展，对治污认识很不到位。关于污水多，出现一个非常奇怪的现象就是对“自相矛盾”的解说。黄河流经每一个大城市或者中等城市，流经每一个工业区，都是受到很严重的污染，而且治理力度都是不够。

　　在宁夏回族自治区，当地政府介绍情况说，我们还很重视治污的，流经我们宁夏省界的水是五类水，是很差的水，出了我们省界的是三类水，就是变好了，道理上说明他们肯定治污了。接下面就进入内蒙古了，内蒙的政府领导给我们介绍说，进入我们省界的是五类水，流出我们的也是三类水。也就是说，很“自相矛盾”。

　　实际情况不是这样，黄河流经每一个大城市或者中等城市，流经每一个工业区，都是受到很严重的污染，而且治理力度都不够。都是想着希望别人治好，自己嘴上说得很好，实际上不是这样。[详细]

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   随团心得：新思路产生新效果

    去年底全国政协召开了视察工作座谈会，出台了加强和改进委员视察工作的意见，提出委员视察要对国家重大方针政策的贯彻落实情况、经济社会发展中的一些重大项目的建设情况、关系国计民生的重大问题巡视查看，进行咨政建言，反映社情民意，开展民主监督。新的定位赋予了视察工作更多新内涵。这次视察活动从制定选题到组织实施，处处体现着这种变化。

　　这次视察团成员组成采取邀请的办法。通过大会发言、提案、信息等渠道，选择对这一选题关注且熟悉情况的常委及部分委员参加视察。视察团成员既有京内委员也不乏京外委员。他们来自中共、科技、农业、教育、新闻出版等多个界别。一路上，各个界别的委员从不同的角度提出各种意见建议，碰撞出许多思想的火花。

    按照《意见》提出的委员视察要深入实际、深入基层、深入现场的要求，这次视察采取了听取地方汇报、实地考察、与基层座谈、内部座谈、交换意见等多种活动方式。“不要把‘座谈会’开成‘座读会’，”是视察团成员经常说的一句话。视察团所到每个省市县都要听取情况汇报，与基层干部群众面对面交流，座谈时不搞“穿靴戴帽”，而是直截了当地研究具体问题、分析实际情况、交换意见建议，时时体现了求真务实的工作作风。[详细]