目前节能减排方面存在的主要问题，首先是节能减排的潜力并不完全清楚。以电力为例，长期以来，在评估节能减排的潜力时，我们的习惯做法是通过与发达国家的平均水平相比。但是发达国家之间本身就存在着差异，我国的发展也不一定要遵循发达国家的老路。节能减排潜力大小的本质问题，是如何确定我国能源、环境、经济三者间平衡点高低问题，而不是简单地看与国外节能减排水平的差距。节能减排潜力到底有多大，必须要结合国情进行深入研究。第二，节能减排的机制并未真正建立，没有把节能减排纳入法制化轨道。如节能减排目标的确定、责任的分解及监督等方面，大多数情况下仍然采用的是行政管理手段，如签订责任书，甚至是通过“风暴”的方式进行，不利于长期、稳定、科学、低管理成本的节能减排。第三，政府、企业、行业组织的作用并未有效发挥。以减排为例，我国火电厂烟气脱硫装置大规模建设，但建成的烟气脱硫装置却没有很好运行，原因有三个方面，政府既有监督不力的问题，也有相关经济政策如电价政策、排污费用与污染防治政策等不到位的情况；依法治企不够；行业协会作用没有得到发挥，行业自律机制缺失。

　　对策：第一，加快法制建设的进程。将现行的节能减排理念、指标、要求、机制等通过法制的方法加以确定，并充分注意相关法规间、法规要求与行政要求的协调性、一致性。第二，科学制订与分解节能减排目标。与时俱进，对节能减排目标的制订与分解进一步加强科学研究，尤其是在节能减排潜力分析上，标准、规范制订上建立起符合我国当前国情和发展战略要求的体系。第三，加快完善节能减排的市场机制。不论从发达国家经验看，还是从我国的实践看，在节能减排方面，市场机制仍然起着基础性和决定性作用，要坚定不移地加快推进市场机制发展，逐步用市场机制代替现行的一些不恰当的计划或者是行政手段。第四，充分发挥行业自律的作用。在市场经济中，行业协会的作用是机制中不可缺少的一个方面，当行业自律机制真正建立并实施之时，也是政府监督有效作用发挥、企业自觉依法治企之日。