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全国政协十一届四次会议第三次大会发言

刘光复:根治文山会海必须动硬来真

2011年03月17日14:38  来源:人民网-中国政协新闻网

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  流传在百姓间的一些民谚和对联非常生动而真实地刻划了很多领导和部门的工作状况,“文如山,会如海,领导干部忙剪彩”;“大会中会小会,会会有我;你说我说他说,重复也要说”;“你开会,我开会,大家都开会;你发文,我发文,大家都发文。横批:谁去落实”。

  文山会海的盛行导致一些干部沉溺于繁文缛节、疲于应付各种会议,难以做到静下心来谋大事,沉下身来抓实事;导致一些干部习惯于只是对上级的工作部署戴“帽”穿“靴”,照本宣科,生搬硬套,降低了行政效能,浪费了公共资源,增加了工作的运行环节和财政负担,甚至还滋生了非常严重的“会议腐败”。“该抓的工作在哪里?在口号里。工作落实在哪里?在会议里。整改的措施在哪里?在通知里。动听的词汇在哪里?在汇报里。”凡此种种弊端,像一道鸿沟,破坏了干群关系,损坏了政府形象;又像一条锁链,困住了我们的手脚,耗费了精力和时间,带来了极大的负面影响。

  中央已三令五申,要求精简会议和文件,提高行政效率。但为什么依然是“文山高耸,会海汹涌”,成为久治不愈的“顽疾”,且有愈演愈烈之势呢?

  其一,评价机制不科学。“文山会海”之所以让某些地方和部门官员乐此不疲,大行其道,是因为热衷于看文件、听汇报、作指示的领导大有人在;是因为喜欢以开了多少会、发了多少文作为评价政绩标准的领导大有人在。于是,有些领导和部门就把发文、开会当成传达上级指示精神、沟通行政信息和开展工作的主要方法与内容,仿佛不开会无以展示其才能,不发文不能表现其业绩,出现了“重场面,轻效果;重形式,轻内容”以及“文字出干部、干部出会议、会议出成绩、文件出政绩”的现象。

  其二,政府改革不到位。“文山会海”之所以久治难愈,究其根本,还在于政府改革不到位。政府管理层级太多、管得太宽,文件、会议自然过多直至泛滥。部署落实一项工作,往往省、市、县逐级发文、连续开会,有时甚至一直延续到乡镇。党委开过政府开,政府开过系统开,系统开过部门开。纵向开过横向开,工、青、妇以及部门之间还要召开各类协调会、碰头会、督导会、调度会,结果是“台上讲得天花乱坠,台下听得昏昏欲睡,场外聊得天南海北”。文发得繁琐,会开得无奈。但繁琐的文还在不断发、无奈的会还在持续开。

  其三,制度建设不规范。有关部门对各种文件的发放及会议的召开没有科学、刚性的制度规范,随意性较大。很多会议特别注重与会者的级别和“阵容”的豪华,导致主要领导讲话多,讲得累;分管领导、常委陪会多,陪得累;下级也疲于应付会议,听得更累!既累了干部,又误了工作,更苦了群众。

  为平掉文山,跳出会海,从根源上铲除这一痼疾,我们建议:

  一、各级领导要从我做起,带头更新观念,转变作风,可开可不开的会不开,可说可不说的话不说,带头摒弃套话、假话、空话、废话。把“一级讲给一级听”变成“一级干给一级看”,把深入基层解决实际问题的成效作为考核工作的主要内容和使用干部的基本依据,彻底根治这种体制性弊端。

  二、要进一步深化改革,减少层级,推进政府机构精简和职能转变;要重视发挥现代化办公设施的功能和作用,充分利用电子政务等手段,推进办公信息化建设,降低行政成本,提高工作效率。

  三、要建立长效机制,严格文件、会议的审批和管理,在精简会议数量、压缩会议规模、控制会议经费等方面提出具体要求,对下发文件的数量、质量、范围等作出明确规定,努力做到“少开会,开短会,开务实有用的会;少发文,发短文,发务实有用的文”。

  总之,要彻底治理“文山会海”这种备受诟病的恶疾,必须动真来硬。既要“怒斥”,也要“痛究”,更要“问责”。要让“高压线”真正带上“高压电”,把顽症的死穴判断准,把问责的板子打到位,变扬汤止沸为釜底抽薪,走出恶性循环的怪圈。

(责任编辑:王喆)
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