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代表全国政协人口资源环境委员会发言

李元委员:全国因采矿造成的直接经济损失达70亿

2010年08月18日08:44  来源:人民网-中国政协新闻网

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李元委员:全国因采矿造成的直接经济损失达70亿
  新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国矿业飞速发展,保证了经济快速平稳增长。但同时,浪费资源、事故频发、污染环境、矿地关系紧张等问题也十分突出。矿业已成为污染环境、人为灾害多发的重要领域。全国因采矿占用、破坏土地330万公顷,其中地面塌陷43万公顷,固体废弃物353.3亿吨。2006到2008年,引发矿山地质灾害5000余次,直接经济损失70亿元人民币。尤其是中国矿业开始走出去,世界各国也有忧虑。而我国所处的发展阶段,决定了对主要矿产品的需求还会增加。当今世界几起大的矿难,进一步警示我们:资源保障的制约因素,来自环境保护、矿山安全的压力将大大增加。这就要求我们必须深入贯彻落实科学发展观,转变经济发展方式,积极推进绿色矿业。

  近年来,国土资源部查处无证勘查开采、越界越层开采、非法转让矿权15万起,整合矿权、减少矿山17.6%。1995年7.6万矿山产煤13.61亿吨,2009年,1.7万个矿山产煤30.5亿吨。

  技术创新和机制创新是绿色矿山建设的根本保证:一是依靠科技提升竞争力,积极开展非常规油气资源、低品位资源、难利用资源、尾矿资源的开发利用技术研究和应用。积极推广新技术、新工艺,提高开采回采率和矿产资源综合利用率。二是发展矿区土地复垦与矿山生态环境重建技术,加大采煤塌陷地和废弃矿坑治理力度。三是落实企业责任。各地普遍建立了土地复垦保证金制度。建设矿山与新农村建设紧密结合。倡导绿色发展、和谐发展的理念,发展低碳、循环经济。四是创新矿业用地方式。租地开矿后复垦,土地质量提高,还地于民,达到政府、农民、企业多方满意。

  “十二五”期间应在国家层面全面推进绿色矿业。具体建议是:

  (一)加强矿政管理力量。政府既要重视找矿、采矿,更要重视管矿,积极推进矿业由数量型、粗放式发展转向效益型、集约式发展。

  (二)加强矿业科技创新和新技术、新工艺、新设备的推广应用。应及时提高办矿的技术门槛,对已成熟的新技术作为强制性标准全面推广。如矸石充填、井下矿工定位、先抽瓦斯后采矿等。国家应投入专项资金,加大对共伴生资源、尾矿等二次资源、低品位难选冶矿石的科技攻关。

  (三)进一步落实企业责任。采取经济、法律、行政的手段把安全生产、资源综合利用、矿区生态的保护、节能减排、科技创新、社区和谐等责任落实到企业。

  (四)对绿色矿山建设实行鼓励政策。对绿色矿山创建成效显著的企业,应在资源配置、矿用土地、项目经费和税费方面给予优惠。比如,对废石、尾矿利用应免除资源税费。

  (五)调整中央与地方资源税费,照顾矿区利益。支持矿产资源输出地区在合理开发利用矿产资源、环境保护与生态重建等方面加大投入。

  (六)鼓励机制创新。国土资源部在广西平果铝土矿采矿用地试点中取得了成功经验,应尽快推广。

(责任编辑:王喆)
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